昌吉州防止返貧工作的問題與思考

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要方法與手段。通過精準(zhǔn)識(shí)別，對需要扶貧的人群制定針對性的措施，合理使用扶貧資金和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)脫貧。在全面進(jìn)入小康社會(huì)的沖刺階段，如何防止返貧意義重大。新疆昌吉州應(yīng)建立防止返貧長效機(jī)制，進(jìn)而樹立科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維，促進(jìn)脫貧工作可持續(xù)進(jìn)行，爭取走好“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

近年來，新疆昌吉州脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，其中醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育扶智及產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面都有明顯改善，脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐效果較強(qiáng)，連續(xù)多年在新疆脫貧攻堅(jiān)工作中考核中獲得好評。在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面進(jìn)入小康社會(huì)的沖刺階段，如何防止返貧意義重大，使命艱巨。為了鞏固昌吉州多年脫貧攻堅(jiān)的珍貴成果，確保扶貧工作的持續(xù)性，長效性，迫切需要建立防返貧的長效機(jī)制，以此提高扶貧工作成效成色，為維護(hù)成果提供有力保障。

昌吉州基本情況

昌吉州脫貧攻堅(jiān)工作的長效落實(shí)與持續(xù)，體現(xiàn)了黨委和政府對習(xí)近平總書記所提出的“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”等脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)真貫徹。自2014年以來，昌吉州境內(nèi)10個(gè)貧困村，4110戶從建檔立卡到2016年底的脫貧退檔，脫貧攻堅(jiān)工作首次取得顯著成效。2018年在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施背景下，昌吉州建檔貧困人口為14975人，共分布在189個(gè)貧困村內(nèi)，經(jīng)動(dòng)態(tài)管理認(rèn)定昌吉州無返貧現(xiàn)象。為夯實(shí)昌吉州脫貧攻堅(jiān)顯著成果，州域政府全面貫徹黨中央、黨委新的決策部署，堅(jiān)持鞏固攻堅(jiān)成果，針對脫貧防返貧投入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和穩(wěn)定就業(yè)等層面，進(jìn)行全面落實(shí)與建設(shè)，例如，近幾年在教育層面投入了較大的資金和經(jīng)歷，加大了對教育層面的扶貧，如2015年優(yōu)秀骨干進(jìn)昌吉，2016年實(shí)現(xiàn)全州義務(wù)教育均衡發(fā)展，2019年以全國兩會(huì)中的學(xué)前、義務(wù)和職業(yè)等教育內(nèi)容為切入點(diǎn)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全州上下樹立“一盤棋”思想，為圓滿完成昌吉州脫貧攻堅(jiān)、防返貧任務(wù)，奠定良好基礎(chǔ)。

昌吉州返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步推動(dòng)，昌吉州于2016年底實(shí)現(xiàn)所有建檔貧困戶脫貧退檔。隨著市場經(jīng)濟(jì)的自然性疊加，脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作存在較大的壓力，防止返貧成為整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的核心內(nèi)容。經(jīng)過調(diào)研與分析，導(dǎo)致昌吉州脫貧后返貧的主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：

1、因病返貧

因病返貧在脫貧攻堅(jiān)工作中具有最強(qiáng)的影響力，是致貧返貧的首要因素。因其特殊性導(dǎo)致脫貧工作難度加大，尤其慢性疾病、重病等，不僅難治愈，恢復(fù)時(shí)間長，例如牧區(qū)困難群眾常見高血壓、消化系統(tǒng)癌癥、包蟲病以及突發(fā)性疾病等，因?yàn)楦甙旱闹委熀涂祻?fù)費(fèi)用，極易致貧返貧。

2、自然災(zāi)害返貧

昌吉州地處于干旱和半干旱區(qū)域，受氣候和環(huán)境的影響，春季干旱導(dǎo)致農(nóng)作物種植生長及產(chǎn)量受影響，而下級七八月的洪水災(zāi)害則是近些年較為頻發(fā)的自然災(zāi)害類型之一。大部分牧區(qū)受到水文檢測情報(bào)預(yù)報(bào)水平制約，在發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害性返貧;同時(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策與財(cái)政政策相比，具有一定的滯后性，容易造成成片的規(guī)模性返貧。

3、缺乏內(nèi)生動(dòng)力

昌吉州通過語言培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、科技幫扶等方式幫扶困難群眾掌握就業(yè)技能，同時(shí)配套衛(wèi)星工廠、扶貧工廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)發(fā)展。但仍有部分困難群眾存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，認(rèn)為“我窮我光榮”，依靠幫扶得以生存，從思想認(rèn)知上存在誤差，甚至“窮根思想”不斷蔓延，使個(gè)別貧困群眾拓展成成片困難群眾，增加防止返貧工作壓力。加上州內(nèi)文化教育、社會(huì)發(fā)展、民族宗教差異、家庭教育觀落后等，導(dǎo)致發(fā)生“因懶”返貧狀況。

防止返貧工作中存在的問題

脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)具有長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性等特征，為了防止脫貧后再返貧，需要建立相關(guān)防控長效機(jī)制。但與此同時(shí)也面臨諸多瓶頸和困難，我們重點(diǎn)從較多層面中的以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

1、脫貧群眾收入精準(zhǔn)識(shí)別存在難點(diǎn)

在扶貧過程中，從初期建檔立卡起由于缺乏對貧困戶困境和特殊情況等方面的精準(zhǔn)識(shí)別，導(dǎo)致脫貧工作后期在執(zhí)行國家對收入水平評估時(shí)，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步調(diào)整清晰，識(shí)別方式也有待進(jìn)一步完善和改革。首先，貧困戶收入的真實(shí)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)與錄入中存在難度，同時(shí)部分貧困戶困境的詳細(xì)情況也難以被識(shí)別;其次，單一針對收入水平的評估，無法全面體現(xiàn)出貧困戶真實(shí)的家庭狀況。一旦出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、“紙上脫貧”，防止返貧工作也無法進(jìn)一步深入，導(dǎo)致防止返貧長效機(jī)制的建立寸步難行。

2、防止返貧的動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行力度有待提升

防止返貧工作中，對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和脫貧后的綜合管理是關(guān)鍵與核心內(nèi)容。昌吉州在扶貧、脫貧后續(xù)防返貧的工作中，有效的動(dòng)態(tài)性管理機(jī)制建設(shè)存在一定困難，動(dòng)態(tài)管理的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步提升。其中在文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和教育等綜合扶貧過程中有所遺漏，同時(shí)對重點(diǎn)扶貧對象的監(jiān)控與管理力度小，領(lǐng)域模糊等，對扶貧區(qū)域和貧困戶的整體管控缺乏統(tǒng)一性。此外，加上被扶貧對象抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，所以在遭遇一些返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以自保自救而發(fā)生返貧現(xiàn)象。

3、社會(huì)扶貧工作機(jī)制不健全

在昌吉州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記提出要“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信和做到‘四個(gè)維護(hù)”，但是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要社會(huì)力量的積極參與。就目前而言，昌吉州社會(huì)扶貧工作機(jī)制并不完善，脫貧攻堅(jiān)工作僅被當(dāng)做政治任務(wù)，缺乏社會(huì)力量的輔助和保障。群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的不重視、不配合甚至不理解等，導(dǎo)致扶貧利益無法共享，互動(dòng)機(jī)制的欠缺導(dǎo)致群眾參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性降低，加大昌吉州脫貧攻堅(jiān)、防止返貧工作的壓力。

關(guān)于防止返貧工作的措施與方案

1、加強(qiáng)醫(yī)療和教育扶貧力度

在防止返貧的工作過程中，教育和醫(yī)療方面的扶貧成為重點(diǎn)內(nèi)容，建立醫(yī)療和教育防返貧機(jī)制迫在眉睫。要加強(qiáng)對貧困戶生活水平的精準(zhǔn)識(shí)別，加大宣傳力度，統(tǒng)一要求貧困戶參與新農(nóng)合、統(tǒng)一扶貧對象的重大疾病醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)基本醫(yī)保、疾病保險(xiǎn)，以及醫(yī)療救助的統(tǒng)一服務(wù)和保障。通過創(chuàng)新醫(yī)療防返貧機(jī)制，爭取擴(kuò)大疾病救治的覆蓋面，解決因病返貧的難題。此外，盡快解決教育資源不均衡問題，對教育水平較差和師資力量、硬件設(shè)施不足的地區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式精準(zhǔn)幫扶，大力開展培訓(xùn)教育、拔窮根，扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化困難群眾的感恩意識(shí)，阻斷貧困的代際傳遞。

2、加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)管理建設(shè)

在精準(zhǔn)脫貧工作全過程中對貧困戶的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行評估實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，對此可以實(shí)施掛點(diǎn)幫扶措施，結(jié)合國家對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)村的調(diào)查與走訪，以及之后所進(jìn)行的相關(guān)的扶持與補(bǔ)助，推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)、金融業(yè)支持，幫助困難群眾規(guī)避各種返貧因素，同時(shí)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件提升抗災(zāi)自救能力，如分檔管理、訂單農(nóng)業(yè)、期貨養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方法措施，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。

3、加強(qiáng)防止返貧的責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“督戰(zhàn)抓實(shí)、聯(lián)絡(luò)抓細(xì)、具體到人”的工作方法，堅(jiān)持小結(jié)、調(diào)度同時(shí)、長期堅(jiān)持進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，開展包聯(lián)督導(dǎo)工作，掛圖作戰(zhàn)、保障民生。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)推動(dòng)整改，通過政府引導(dǎo)，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)使命擔(dān)當(dāng)，秉持“責(zé)任重于一切”的工作理念，自覺承擔(dān)昌吉州脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，將新疆昌吉州域的脫貧攻堅(jiān)和防止返貧工作抓牢、抓好，爭取形成強(qiáng)有力的一線指揮部，盡快、盡好落實(shí)防止返貧的長效機(jī)制，構(gòu)建州域全局、全員促攻堅(jiān)的良好格局。

4、加強(qiáng)防返貧監(jiān)督、巡視機(jī)制建設(shè)

昌吉州脫貧攻堅(jiān)、防止返貧工作需要長效機(jī)制的助推，以及監(jiān)督、巡視機(jī)制的輔助。整改工作的全過程落實(shí)，中央巡視、監(jiān)督工作的全面貫徹，是促進(jìn)防止返貧工作長效進(jìn)行的前提。整改工作需以“雙組長”制為原則，實(shí)施責(zé)任認(rèn)領(lǐng)制度，逐級下發(fā)整改任務(wù)，傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任制度。同時(shí)加強(qiáng)整改標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)，以“三項(xiàng)制度”（清單化調(diào)度、整改銷號(hào)和整改資料臺(tái)賬管理）為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)整改方針，促進(jìn)防返貧監(jiān)督、巡視工作的順利完成。此外，以脫貧攻堅(jiān)績效考核為核心，持續(xù)推進(jìn)實(shí)際問題的及時(shí)解決，將防返貧巡視和監(jiān)督工作真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)改、真該、實(shí)改”的有序推進(jìn)。

結(jié) 論

昌吉州全面遵循、貫徹實(shí)施國家“精準(zhǔn)扶貧、防止返貧”的政策與方針，州域內(nèi)所有建檔立卡貧困戶、貧困村都實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，扶貧防貧工作取得了顯著成就。只有部分地區(qū)或貧困戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。本文以防止再返貧為視角，對返貧誘因、返貧機(jī)制建設(shè)問題等進(jìn)行深入分析，并提出建立防止返貧長效機(jī)制的優(yōu)化方案，進(jìn)而樹立科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維，促進(jìn)昌吉州脫貧工作的可持續(xù)進(jìn)行，爭取走好“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

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作者簡介

顧麗葉 中共昌吉州委黨校高級講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究