全面提升基層組織力 推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

胡建勇

提升基層黨組織組織力，是擺在全黨面前的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@為基層黨組織建設(shè)指明了方向，成為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作的根本遵循。當(dāng)前，基層黨組織的組織力怎樣？存在哪些問題？如何全面提升組織力，推動總書記的重要指示在基層落地生根？帶著這些問題，筆者對湖南出版投資控股集團(tuán)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一項(xiàng)系統(tǒng)工程

基層組織力是指基層黨組織為完成職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)動員影響基層社會各方面力量的能力，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、自我革新力等三大要素組成，關(guān)系黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，關(guān)系黨所肩負(fù)的新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)成敗。黨的歷史是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，是一部持之以恒提升組織力的歷史。我們黨之所以能夠發(fā)展成為擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織的世界第一大黨，能夠取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，與堅(jiān)持不懈提升組織力密不可分。從出版集團(tuán)來看，集團(tuán)黨委堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績，著力強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，現(xiàn)有310個(gè)基層黨組織、5633名黨員，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，服務(wù)中心大局有力有效，黨建工作得到中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和省委充分肯定，多次被選樹為全省黨建工作先進(jìn)典型。

抓政治建設(shè)這個(gè)根本，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。湖南出版投資控股集團(tuán)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。出臺加強(qiáng)政治建設(shè)的實(shí)施意見，把“講政治”作為第一位的要求貫穿各項(xiàng)工作始終，彰顯政治本色、湖湘底色、出版特色。結(jié)合出版工作特點(diǎn)，提出導(dǎo)向上“四個(gè)一”要求：明確一種身份、堅(jiān)定一個(gè)立場、嚴(yán)守一條紀(jì)律、劃定一批禁區(qū)，旗幟鮮明地提出擁護(hù)并服務(wù)于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、服務(wù)于主流意識形態(tài)傳播，把導(dǎo)向管理上升到政治管理層面。

抓治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，提升群眾組織力。湖南出版投資控股集團(tuán)科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到公司治理各環(huán)節(jié)，把文化企業(yè)特性和社會效益第一的原則融入法人治理結(jié)構(gòu)之中，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記、董事長“一肩挑”。堅(jiān)持把黨建考核與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核同步實(shí)施，考核結(jié)果直接與薪酬掛鉤。開展“亮身份、樹品牌”行動，在生產(chǎn)一線崗位、服務(wù)窗口崗位設(shè)立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)、15個(gè)黨員先鋒班組、23個(gè)黨員示范窗口、184個(gè)模范黨員崗。

抓從嚴(yán)治黨這個(gè)保障，提升自我革新力。湖南出版投資控股集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)，引導(dǎo)黨員干部自覺接受紀(jì)律約束和監(jiān)督，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的監(jiān)管體制，構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。扎緊織密制度籠子，堅(jiān)持完善企業(yè)內(nèi)控治理體系，修訂完善接待、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇制度和數(shù)十項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)“三個(gè)委派”制度，定期對子分公司開展領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)督查。

不容忽視的問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，在推進(jìn)提升黨的基層組織力的工作中，基層還存在一些不容忽視的問題。

“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想仍然以不同方式存在。在基層，有的黨組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想不全面，把“四個(gè)意識”上升到政治信仰和黨性錘煉上不夠，存在以職業(yè)站位替代政治站位的問題，有時(shí)以一般工作業(yè)績當(dāng)作黨性錘煉的目標(biāo)。有的基層黨組織對在新時(shí)代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的認(rèn)識不到位，與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，落實(shí)主體責(zé)任“上熱中溫下冷”逐級遞減，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問題沒有從根本上解決。個(gè)別國有出版和媒體單位把“導(dǎo)向管理、內(nèi)容把關(guān)”作為業(yè)務(wù)工作來看待，沒有上升到政治責(zé)任的高度，易帶來導(dǎo)向管理風(fēng)險(xiǎn)。

黨建制度仍有執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要么獨(dú)斷專行、搞“一言堂”;要么議而不決，決而不行。有的基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時(shí)召開。黨員干部日常管理“寬松軟”，平時(shí)監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候監(jiān)督。在一些混合所有制企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)駐外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部、事業(yè)部，盡管有的通過組建聯(lián)合黨支部，解決了學(xué)習(xí)教育上的問題，但真正讓黨組織在企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策上發(fā)揮作用還有待加強(qiáng)。

黨建基礎(chǔ)工作仍存在形式主義傾向。主要表現(xiàn)為硬件不硬，軟件偏軟，投入不足，創(chuàng)新不夠。硬件方面，黨員活動室建設(shè)用力不均衡，面積偏小、功能單一。軟件方面，制度牌板上墻較多，支部活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不及時(shí)。投入方面，一些基層單位黨建工作經(jīng)費(fèi)沒有得到持續(xù)保障。黨建活動創(chuàng)新浮在表面，只抓“點(diǎn)”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上有缺失，有的只講理念創(chuàng)新，實(shí)踐載體沒有配套;有的突出體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，職工群眾的參與度和獲得感不高。

對策建議

黨的力量在組織。提升黨的基層組織組織力，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出精準(zhǔn)施策，全面提升組織力，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出理論武裝，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為長期的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為第一任務(wù)，不斷豐富學(xué)習(xí)形式載體，強(qiáng)化述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)措施，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的督導(dǎo)檢查。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

突出制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。著力完善全面從嚴(yán)治黨機(jī)制，建立健全基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和班子成員履行主體責(zé)任清單，實(shí)行清單管理、對單銷賬。堅(jiān)持完善民主集中制，引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，確保黨內(nèi)基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處。優(yōu)化“三會一課”制度，建立健全“三會一課”考核評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化制度意識，把制度執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

突出基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化作用發(fā)揮。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新黨組織的設(shè)置和隊(duì)伍力量配置方式，并動態(tài)調(diào)整，確保黨的組織和工作全面覆蓋。堅(jiān)持把提高治理能力作為新時(shí)代黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，突出“選、育、管、用”多管齊下，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的基層黨組織帶頭人。嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，提高黨員教育管理工作質(zhì)量。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政治審查，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。構(gòu)建黨建服務(wù)平臺，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展在職黨員社區(qū)報(bào)到、定點(diǎn)扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動。充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展脈搏，打造智慧黨建平臺，探索“開放式”組織活動，激發(fā)黨員參與組織活動的內(nèi)生動力，增強(qiáng)社會影響力。

（作者單位：湖南出版投資控股集團(tuán)）