聚焦解決重點難點問題 切實加強土地全生命周期管理

周海兵

習近平總書記強調(diào)，“繼續(xù)推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來”“善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題”。湖南省自然資源廳堅決貫徹落實總書記關(guān)于全面深化改革、嚴格土地管理重要論述精神，堅持從“兩個大局”出發(fā)，緊扣“六穩(wěn)”“六?！?，聚焦解決審批周期長、供用拖拉慢、監(jiān)管能力弱等土地管理突出問題，不斷創(chuàng)新舉措，切實加強土地全生命周期管理，為湖南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的土地要素保障。

深入推進“放管服”改革，土地審批從“卷等人”向“人等卷”轉(zhuǎn)變。長期以來，受計劃指標緊、規(guī)劃限制多、報卷質(zhì)量低等因素影響，土地報批審批周期長，基層用地難以得到充分保障。通過推進“放管服”改革，大力優(yōu)化流程、簡化資料，目前，省、市縣兩級審查時限均壓縮至10個工作日內(nèi)。今年1—8月，全省批準用地總面積18.37萬畝，同比增加20.7%。推行省、市縣兩級聯(lián)審。省級將用地預審、規(guī)劃選址、報批審批等工作歸口一個處室負責，減少分頭跑、反復對接。建立完善全省建設用地審批系統(tǒng)，省市縣在同一平臺上開展審批工作，做到一數(shù)一源、同圖同表，有效提升報卷質(zhì)量和審批效率。實行省配指標。除開發(fā)項目使用增減掛鉤指標報批外，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務、民生工程等四類項目以及符合條件的農(nóng)村村民建房實行應批盡批、應保盡保，省級統(tǒng)籌配置新增計劃指標。繼續(xù)實行“周轉(zhuǎn)用地”“標準地”“彈性出讓”等政策，大力支持園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)由“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變。強化規(guī)劃保障。加快推進國土空間規(guī)劃編制，過渡期內(nèi)允許依法依規(guī)修改規(guī)劃，確保項目報批不因規(guī)劃問題而受阻。

全面推行供地承諾制，土地供用從“遙遙無期”向“宗宗限期”轉(zhuǎn)變。湖南經(jīng)自然資源部確定的2009年至2017年批而未供土地達50.52萬畝、疑似閑置土地達21.92萬畝，體量大，涉時長，處理難度大。通過用好供地承諾制關(guān)鍵一招，加快存量處置，有效遏制新增。今年1—8月，全省批而未供土地、閑置土地處置率分別為27.18%、33.03%，均提前超額完成國家自然資源部下達的15%處置目標，其中批而未供土地處置率全國排名第一。全面承諾供地時間。各地報批土地必須承諾供地時間，省級根據(jù)承諾時間先后配指標、發(fā)批文。到期未供地的，撤銷批文，所交稅費不退還、不抵扣，騰退指標統(tǒng)一轉(zhuǎn)存省級指標庫。全面承諾凈地出讓。打好凈地攻堅戰(zhàn)，全面摸清非“凈地”因素導致的閑置土地底數(shù)，省級組建攻堅指導組進駐相關(guān)市縣，督促市縣逐宗制定處置方案，承諾處置時間，到期未按要求完善為“凈地”的，責令終止供地程序或依法撤回供地文件，并依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。全面落實法定用地時間。嚴格落實《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置滿一年征繳土地閑置費、滿兩年無償收回國有建設用地使用權(quán)的規(guī)定，對達到“凈地”條件的閑置土地，依法申請法院強制執(zhí)行。對因自身原因造成土地閑置的企業(yè)，列入用地信用黑名單。

充分利用信息化手段，土地監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。湖南批而未供土地、閑置土地和違法用地數(shù)量一直居高不下，三者之和為2019年批準建設用地總面積的3.1倍，傳統(tǒng)土地監(jiān)管手段難以適應當前土地管理新形勢新要求，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動監(jiān)管能力從單一環(huán)節(jié)向綜合全程，從運動攻堅向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。實行全程監(jiān)管。報批土地全部安裝視頻監(jiān)控，連入全省土地批后監(jiān)管系統(tǒng)，省級通過批后監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感三大監(jiān)測手段，對每一宗土地限期供地、凈地出讓、如期動工等土地利用情況實行“網(wǎng)上管、地上看、天上查”立體式全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置新增“三地”問題。實行省交任務。針對發(fā)現(xiàn)的問題，省級直接提出處置方案，變交辦問題為交辦任務，以任務清單方式交由市縣限期處置。推進月清“三地”。完善省市縣三級自然資源部門主要負責人月調(diào)度機制，自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院等紀檢司法機關(guān)工作聯(lián)動機制和月清“三地”信息化工作機制，從制度機制上嚴格遏制新增批而未供土地、閑置土地和違法用地，切實提高土地集約節(jié)約利用水平。

（作者系湖南省自然資源廳黨組書記、廳長）