以“四化”為推手 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

蔣昌忠

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為黨和國(guó)家高度重視的民生工程，直接關(guān)系著老百姓的幸福感與獲得感。湖南堅(jiān)持以“四化”為推手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越。

抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。要求思想上有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，目標(biāo)上有共同追求，行動(dòng)上有積極響應(yīng)。定標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心指標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。按照《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，全力推進(jìn)完全小學(xué)以上學(xué)校達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估范圍逐步推進(jìn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊這一義務(wù)教育最大短板。著力改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。動(dòng)真格，為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掃除障礙。著力鞏固消除義務(wù)教育大班額成果，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等多種途徑解決部分地方學(xué)位不足、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合各地工作實(shí)際，著力建立健全嚴(yán)防大班額反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一、內(nèi)容上銜接、安排上合拍、落實(shí)上合力”的基本要求。亮品牌，發(fā)揮芙蓉學(xué)校在補(bǔ)齊貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展短板方面的積極作用。落實(shí)好省委、省政府面向貧困地區(qū)建設(shè)100所義務(wù)教育芙蓉學(xué)校的創(chuàng)新之舉，破解貧困地區(qū)孩子“上好學(xué)難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位向貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的精準(zhǔn)供給。芙蓉學(xué)校建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格，著力打造義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的典范和標(biāo)桿。

破難點(diǎn)，推進(jìn)師資配置均衡化。教育大計(jì)，教師為本。推進(jìn)城鄉(xiāng)師資水平均衡，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。抓要害，政策傾斜為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)賦能。嚴(yán)格落實(shí)“自愿報(bào)名、綜合遴選、公費(fèi)培養(yǎng)、帶編就業(yè)”的教師培養(yǎng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)改革力度，繼續(xù)實(shí)施初中起點(diǎn)專科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全公費(fèi)師范生發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招聘政策和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師招聘程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村任教，有效破解農(nóng)村學(xué)校教師招不來(lái)、留不住、干不好的難題。促提升，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目注重內(nèi)涵品質(zhì)。一方面，堅(jiān)持傳統(tǒng)國(guó)培、省培項(xiàng)目向鄉(xiāng)村教師傾斜。另一方面，積極為鄉(xiāng)村教師定制特色培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施好團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、學(xué)科輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、名校訪學(xué)、名師名園長(zhǎng)培訓(xùn)等五大類培訓(xùn)項(xiàng)目?？s差距，城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)進(jìn)行良性交流互動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關(guān)津貼、補(bǔ)貼政策，改善基層工作生活配套條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。以“縣管校聘”改革為抓手，通過(guò)交流輪崗等措施，逐步縮小人員配備的城鄉(xiāng)差距和校際差距。中小學(xué)教師職稱評(píng)審改革強(qiáng)化農(nóng)村工作經(jīng)歷，引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

治痛點(diǎn)，促進(jìn)就學(xué)服務(wù)均等化。改革招生入學(xué)制度。著力解決好掐尖招生和特殊群體入學(xué)難等民生痛點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)劃片招生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公民辦同招工作，將公辦示范性普通高中不低于50%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，并適當(dāng)向農(nóng)村初中、薄弱初中傾斜。改革中考評(píng)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)中考命題工作的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以課標(biāo)為依據(jù)，提高命題水平。完善初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善控輟保學(xué)工作。建立專門工作臺(tái)賬，落實(shí)一名教師、一名村干部、一名家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的“三幫一”勸返復(fù)學(xué)制度。分類施策，一人一案做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)安置。家校共育，做好留守兒童、困境兒童的教育工作。

盯焦點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享化。完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶制度。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間共建共享，助力農(nóng)村薄弱學(xué)校更新理念、加強(qiáng)管理、改進(jìn)教學(xué)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)。充分利用湖南獲批國(guó)家教育信息化2.0試點(diǎn)省的契機(jī)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，辦好網(wǎng)絡(luò)課堂，為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校提供更加豐富多元的優(yōu)質(zhì)教育資源。促進(jìn)教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)成果的推廣與輻射。分享優(yōu)秀學(xué)校在學(xué)校管理、文化建設(shè)、課程架構(gòu)、課堂改革、教育科研、隊(duì)伍建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，實(shí)施優(yōu)秀教育教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。此外，積極發(fā)揮中心校的統(tǒng)籌作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校的一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，統(tǒng)一中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理。

（作者系湖南省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)，省委教育工委書記）