湖南財稅改革穩(wěn)居“全國第一方陣”

石建輝

近年來，湖南省財政系統(tǒng)堅決貫徹中央、省委改革部署，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，加快推進財政體制機制創(chuàng)新，一系列亮點經(jīng)驗在全國推廣，財稅改革穩(wěn)居全國“第一方陣”。

財政收入管理改革成效顯著。不折不扣落實各項減稅降費政策。實打?qū)?、硬碰硬落實中央減稅降費政策，中央深改辦進行了專題推介。2020年減稅降費力度更大，預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)超過550億元。在地方權(quán)限內(nèi)創(chuàng)新推進稅制改革。試行砂石資源稅分檔從量計征，在全國首開資源稅階梯稅率先河。在長沙等地率先實施房地產(chǎn)價格調(diào)控工具箱稅收政策，有效抑制房地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象。支持引導(dǎo)限售股轉(zhuǎn)讓個人所得稅回流，2019年長沙市股份減持個稅收入同比增長9倍。著力培育壯大財源。實施“新財源建設(shè)工程”，出臺稅收穩(wěn)增長一攬子政策，完善財稅綜合信息平臺，創(chuàng)新開展“發(fā)票三次開獎”活動。2019年全省財政總收入、全口徑稅收、地方收入、地方稅收分別邁上5000億元、4000億元、3000億元、2000億元新臺階。狠抓收入質(zhì)量提升。實施“收入質(zhì)量提升三年行動計劃”，全省非稅收入占比由2016年底的42.5%大幅下降至2019年底的31.4%，三年連降11.1個百分點。目前，非稅占比排名已從全國第1位下降至全國第11位。

預(yù)算管理改革邁向縱深。積極打造“陽光財政”。建立涉密信息清單管理制度，非涉密、全公開，在財政部和第三方考評中，湖南財政透明度連年位居全國前茅。深入推進資金統(tǒng)籌整合。省級專項由三年前的近百項壓減到目前的47項，集中財力辦大事的效應(yīng)更加明顯。深入推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，湖南連續(xù)四年獲中央考核優(yōu)秀成績。探索以“財審聯(lián)動”為突破口全面強化預(yù)算績效管理。建立財政審計協(xié)同聯(lián)動機制，通過指標(biāo)共商、信息共享、成果共用，推動全面預(yù)算績效管理真正落地見效。在今年國務(wù)院第三次廉政工作會議上，許達哲省長作為唯一地方代表就此項工作作典型發(fā)言。大力盤活存量資金資產(chǎn)。牢固樹立過“緊日子”思想，大幅壓減一般性支出，下大力氣盤活閑置資金資產(chǎn)，工作成效得到國務(wù)院肯定批示，并在全國財政工作會議上作經(jīng)驗交流。

省以下財政體制更加科學(xué)高效。有序推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。以水利為突破口，在全國率先出臺第一個財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法。相繼出臺基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育、科技等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，省級支出比例由60%左右提高到近70%。不斷完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度。持續(xù)壓專項、擴一般，2019年全省一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到81.1%。堅持財力下沉，完善“基數(shù)+增量”分配模式，更好地發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付促進地區(qū)均衡發(fā)展的作用。全面實行省以下法檢“兩院”財物省級統(tǒng)管。設(shè)置三年改革過渡期，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”模式，完善分區(qū)域、分項目經(jīng)費保障辦法，將278家省以下法檢“兩院”規(guī)范穩(wěn)妥納入省級財政統(tǒng)管。

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險取得階段性成果。全面構(gòu)建政府債務(wù)防控體系。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，出臺覆蓋政府債務(wù)“借用管還”的全流程閉環(huán)管理體系，將政府舉債行為納入法治化軌道。強力遏制違規(guī)舉債行為。大力壓減超越財政承受能力的政府投資項目，創(chuàng)新推出PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理，建立責(zé)任倒查和終身問責(zé)機制，有效遏制了政府債務(wù)過快增長勢頭。在全國率先出臺平臺公司融資負(fù)面清單和轉(zhuǎn)型指南，全省超過三分之二的平臺公司被注銷或合并。積極緩釋存量債務(wù)風(fēng)險。全面完成政府債務(wù)置換，成功爭取財政部有關(guān)試點政策，組建省級債務(wù)風(fēng)險化解基金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)實施“六個一批”措施，上千億元平臺公司到期債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。在全國率先啟動財政暫付款清理工作。

法治財政管理水平大幅提升。著力補齊市縣財政管理短板。實施“縣級財政規(guī)范管理三年提升行動”，在財政部對地方財政管理考核中，湖南在全國的排名從2016年第24位逐年提升至2019年第2位，2020年獲國務(wù)院真抓實干表彰獎勵。強化國資監(jiān)管職能。全面履行國有金融資本出資人職責(zé)，省融資擔(dān)保集團等3家公司劃歸財政廳管理。按照“四個一批”的思路，加快推進710家省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。傾力打造政府采購的“湖南范本”。率先在全國出臺政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品首購政策，創(chuàng)新推出政府采購合同融資，建成覆蓋全省“一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場。出臺全省深化政府采購制度改革方案。切實加強直達資金管理。按照省級財政當(dāng)好“過路財神”、不當(dāng)“甩手掌柜”的要求，建立“綠色通道”，強化動態(tài)監(jiān)管，確保資金直達基層，直接惠企利民，為市縣落實“六穩(wěn)”“六保”、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

（作者系湖南省財政廳黨組書記、廳長）