全面打造優(yōu)化營商環(huán)境新高地

胡偉林

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門只會(huì)越開越大，營商環(huán)境只會(huì)越來越好。近來年，湖南省委、省政府對(duì)營商環(huán)境高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為綱領(lǐng)，以對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)為主線，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。2019年，湖南優(yōu)化營商環(huán)境工作獲得國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，“一件事一次辦”等一批改革經(jīng)驗(yàn)在全國推介。全省市場活力和創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，世界500強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)紛至沓來，一批批重大投資項(xiàng)目加速落地，湖南已成為投資興業(yè)的沃土。

對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境“升級(jí)版”。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。打造一流營商環(huán)境，就要將“改”字貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作全過程，全面對(duì)標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最高水平，在重點(diǎn)指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上深化改革、實(shí)現(xiàn)突破。2017年，湖南省出臺(tái)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》，借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，著力深化審批、成本、法治、信用、創(chuàng)新、服務(wù)、通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年，我們以“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)最新最佳實(shí)踐為標(biāo)桿，圍繞企業(yè)全生命周期，推出了18個(gè)方面97項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步深化對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)。在對(duì)標(biāo)改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一批深受市場主體歡迎的“湖南經(jīng)驗(yàn)”。比如，全省推行“一件事一次辦”改革，對(duì)企業(yè)、群眾眼中的“一件事”實(shí)行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好、一次送達(dá)”;株洲市推行“拿地即開工”“交房即交證”，湘潭市開展企業(yè)投資承諾制改革，跑出了項(xiàng)目落地達(dá)效的“加速度”;岳陽市完善企業(yè)簡易注銷登記改革，永州市水電氣訊公共服務(wù)聯(lián)辦聯(lián)審，常德市搭建中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，進(jìn)一步提升辦事服務(wù)水平，等等。多地營商環(huán)境質(zhì)量得到全國贊譽(yù)，長沙、湘潭、瀏陽3地入選中國最具投資營商價(jià)值城市（區(qū)域），長沙縣、醴陵市等5個(gè)縣市躋身全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣。

聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，敢破善立，打通營商環(huán)境“中梗阻”。市場主體關(guān)切既是改革的落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)新的切入點(diǎn)。我們聚焦企業(yè)和群眾“最煩”“最痛”“最怕”和“最盼”，開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，通過推一批重點(diǎn)改革落地、抓一批堵點(diǎn)問題破改、建一批創(chuàng)新示范試點(diǎn)，切實(shí)打通營商環(huán)境“中梗阻”，大大提升了市場主體獲得感。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年上半年新增減稅降費(fèi)145.78億元，高速公路免費(fèi)通行79天，階段性減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社保支出約130億元，高耗能企業(yè)以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)用電9.5折優(yōu)惠。為促進(jìn)公平競爭，全力落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，啟動(dòng)市場準(zhǔn)入隱性壁壘破除試點(diǎn)，集中整治工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題。為提升司法質(zhì)效，開展“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)，平均審理周期同比縮短30.37天，法定期限內(nèi)結(jié)案率居全國第2位。為破解融資難題，實(shí)施“兩進(jìn)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)、“1241”專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，民營和小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”，貸款平均利率同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。為整治政府違約失信問題，組織開展政府合同履約情況專項(xiàng)清理，移交督辦市州典型案件71件，化解了一批久拖不決的歷史遺留問題。

狠抓落實(shí)落地，監(jiān)督發(fā)力，打磨營商環(huán)境“硬本領(lǐng)”。制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度、落實(shí)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管。我們堅(jiān)持以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和力度，不斷加大營商環(huán)境監(jiān)督力度，持續(xù)錘煉打磨營商環(huán)境“硬本領(lǐng)”。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺(tái)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，做到企業(yè)投資貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)的行政行為法制監(jiān)管無死角。將推動(dòng)紓困惠企政策落實(shí)作為全年優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重，第一時(shí)間梳理、分批次發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)“干貨清單”，線上線下廣泛宣傳，并強(qiáng)化督導(dǎo)、定期調(diào)度、逐條對(duì)賬，推動(dòng)各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體，充分釋放政策紅利。構(gòu)建湖南營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各市州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境成效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和排名，督促各地對(duì)標(biāo)找差、固強(qiáng)補(bǔ)弱，實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”。建立暗訪暗查和案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作機(jī)制，對(duì)損害營商環(huán)境行為實(shí)行“零容忍”。特別是疫情期間，加大了投訴舉報(bào)處理力度，及時(shí)為企業(yè)紓困解難。比如，對(duì)頤而康公司反映的某門店恢復(fù)經(jīng)營批復(fù)慢的問題，3天內(nèi)得到解決;對(duì)冷水江市叁玖銻業(yè)危化產(chǎn)品出口手續(xù)辦不下來的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門7天內(nèi)辦理了相關(guān)手續(xù)。

習(xí)近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！眱?yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的過程，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。我們將全面落實(shí)中央決策部署、履行職責(zé)使命，巧用善用改革的思維和辦法破“舊”立“新”，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，努力打造營商環(huán)境新高地。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）