深化科技體制改革 增強高質(zhì)量發(fā)展動能

童旭東

近年來，湖南科技戰(zhàn)線深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，持之以恒推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域改革攻堅，充分激發(fā)“創(chuàng)新第一動力”“科技第一生產(chǎn)力”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐?！笆濉比「咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持14%以上的增速，研發(fā)投入、高企數(shù)量、獲國家科技獎勵數(shù)量一年邁上一個新臺階。湖南省科技創(chuàng)新連續(xù)4年獲國務(wù)院真抓實干表彰獎勵，實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，被國務(wù)院第四次大督查樹立為先進典型。

堅持立法引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新制度體系。省委實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略若干意見對科技創(chuàng)新立法作出重點部署。兩年多來，先后完成了《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省科學技術(shù)獎勵辦法》等4部地方性法規(guī)規(guī)章的修訂、制定，為推進全省科技創(chuàng)新織密了法治保護網(wǎng)。以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，出臺《創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》《創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財政政策措施》等相關(guān)政策文件30余項，一批事關(guān)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體關(guān)切的關(guān)鍵制度不斷完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的科技創(chuàng)新管理體制和政策體系逐步健全。

抓好示范帶動，不斷探索自主創(chuàng)新“湖南經(jīng)驗”。圍繞長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)一極”建設(shè)任務(wù)，加強體制機制探索和政策先行先試。立足湖南軍企多、創(chuàng)新強、擁有全軍唯一“雙一流”高?！獓揽萍即髮W等優(yōu)勢，加強省校合作、軍地協(xié)同，探索具有長株潭特色的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制，攻克了北斗衛(wèi)星導航定位軌跡等關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)了高溫難熔金屬、碳纖維等替代進口的軍工材料和無人作戰(zhàn)平臺、飛機起降系統(tǒng)等先進裝備。湖南省與國防科技大學共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，打通高端軍工成果轉(zhuǎn)化渠道，入選中央融辦評選的全國首批軍民融合創(chuàng)新案例，得到國務(wù)院督察組高度肯定。制定深化科研院所改革《實施意見》，激活內(nèi)生動力。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)“飛地”眾創(chuàng)空間、孵化器，區(qū)內(nèi)研發(fā)孵化、異地產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新需求迫切的湘西湘南地區(qū)合作創(chuàng)新。率先推出“兩個70%”成果轉(zhuǎn)化激勵政策，探索專利權(quán)出資注冊公司等成果轉(zhuǎn)化模式。在科技計劃管理、研發(fā)獎補、人才評價、專家服務(wù)團組建等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，依靠改革促進科技與經(jīng)濟社會深度融合的“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”不斷深化發(fā)展。

完善人才培養(yǎng)激勵機制，充分激發(fā)“第一資源”活力。以“芙蓉人才行動計劃”為指引，構(gòu)建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀博士后、湖湘青年英才、科技領(lǐng)軍人才、湖湘高層次人才聚集工程，院士專家工作站等全覆蓋的人才培養(yǎng)支持體系。實施湖湘高層次人才聚集工程，引進北京大學彭練矛院士及諾獎專家等頂尖科學家和高層次創(chuàng)新團隊165個（人），對引進的頂尖人才團隊，最高提供1億元綜合支持。制定省級科研經(jīng)費管理“二十條”，“松綁+激勵”并行，進一步優(yōu)化了科研環(huán)境，提升了科研人員的獲得感、幸福感。落實國家“三評”改革部署，率先出臺完善人才評價實施辦法，開展“四唯”清理、九項減負等行動，為科技人才松綁賦能。

加快職能轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)大局。落實習近平總書記關(guān)于政府科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，堅持刀刃向內(nèi)的自我革命，不斷破除工作慣性，加快工作重心從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。著眼創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略全局。推進創(chuàng)新型省份創(chuàng)建和建設(shè)，協(xié)同各部門，健全“科技+”“+科技”機制，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面創(chuàng)新。立足創(chuàng)新主體需求。全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)瀟湘科技要素大市場，布局一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，全力推動湖南高企對接科創(chuàng)板，構(gòu)建順暢高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系和全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化科技計劃管理改革，在全國率先設(shè)立監(jiān)督部門，重構(gòu)科技計劃管理流程，獲科技部充分肯定和大力推介。構(gòu)建定位更明晰、配置更高效的科技創(chuàng)新計劃體系，實施機制由“任意申報”向“頂層設(shè)計”轉(zhuǎn)變，從“申報什么、支持什么”向“需要什么、支持什么”轉(zhuǎn)變，從“相馬式”評審向“賽馬場上選駿馬”轉(zhuǎn)變，科技計劃項目布局從分散到“聚焦”，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，打破科技與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”，實現(xiàn)了深度融合、融通。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負起歷史和時代賦予科技創(chuàng)新的光榮使命，堅定不移抓改革、促創(chuàng)新，努力推動科技體制改革走在各方面改革的前列，堅持以政策機制改革激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強高水平科技創(chuàng)新供給，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）