湖南推深做實全面深化改革

中共湖南省委改革辦

近年來，湖南堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要論述，對標(biāo)要點、突出重點、聚焦難點、打造亮點，著力推動各項改革舉措朝著“把黨中央決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示批示精神在湖南貫徹落實好”聚焦發(fā)力，全省改革工作呈現(xiàn)出任務(wù)更精準(zhǔn)、落實更有力、成效更突顯的良好局面。

精心制定要點，把好基本盤。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。年度改革要點是全省全年改革工作的總綱。我們堅持以從高從嚴(yán)從實標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)謀劃改革要點，把著力點放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。圍繞中心。堅持對標(biāo)中央要求、省委部署，吸納黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆四中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委常委會工作要點、省政府工作報告等部署的重要改革事項。突出重點。落實省委“分類推進(jìn)、突出重點、精準(zhǔn)施策”“用數(shù)量的減法換質(zhì)量的加法”等思路，改革任務(wù)數(shù)從2018年的96項精簡到2020年的38項，任務(wù)更加聚焦，重點更加突出。優(yōu)化分類。創(chuàng)新“1+N”模式制定改革要點，將改革任務(wù)從按領(lǐng)域鋪排升級為按“貫徹落實、重點突破、部署啟動、整體推進(jìn)、探索創(chuàng)新”等五類來鋪排，并同步制定“會議審議事項、督察和第三方評估事項、任務(wù)分解表”等三張清單，力求以重點突破帶動全面推進(jìn)，推進(jìn)改革思路更加清晰。

聚焦改革重點，明確主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局?！蔽覀兝卫螤孔「母锏摹芭１亲印?。聚焦四梁八柱性質(zhì)改革在湖南的貫徹落實。對中央統(tǒng)一部署的重大改革事項，如黨政機(jī)構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革、生態(tài)文明體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重落實、不打折扣，確保在湖南又好又快落地。聚焦有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要改革。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志堅持“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”，比如，省委書記杜家毫親自部署推進(jìn)全省市州重點績效評估改革，實現(xiàn)“考少考精考重點”，全省各級評估指標(biāo)平均減少70%，基層負(fù)擔(dān)減輕，導(dǎo)向更加明確。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、便民利民惠民，根據(jù)中央“放管服”要求，湖南推出“一件事一次辦”改革，公布200件“一次辦”事項，得到社會廣泛關(guān)注和群眾普遍贊譽(yù);為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要要求，省委研究出臺《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法（試行）》，為基層干部主動探索、大膽改革提供了制度保障，在省內(nèi)外引起較大影響。聚焦增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵改革。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力在化解城區(qū)大班額、加快農(nóng)村教育發(fā)展、推動公立醫(yī)院改革、降低藥品耗材價格、保障糧食和食品安全等方面出臺系列改革舉措，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

把握關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成?！蔽覀儓猿职迅邩?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求貫穿改革推進(jìn)全過程，對重大改革議題建立“前期調(diào)度跟蹤、中期督促上會、后期督導(dǎo)落實”全鏈條調(diào)度機(jī)制，力戒改革中的形式主義。把好方案質(zhì)量關(guān)。創(chuàng)新內(nèi)評外評兩種手段，對擬上省委深改委會議審議的改革方案，對照中央精神、外省經(jīng)驗和湖南實際，從方向、內(nèi)容、創(chuàng)新、實效等方面進(jìn)行全方位把關(guān)，不達(dá)要求不上會審議。把好推進(jìn)質(zhì)量關(guān)。堅持分類推進(jìn)，把改革事項分為三類：第一類，對中央改革方案要求明確且可以直接操作的，不再層層制定文件，督促牽頭部門抓好貫徹落實;第二類，中央要求地方實化細(xì)化改革方案的，省委改革辦提前介入、深度參與，會同專項小組、牽頭單位、參與部門等協(xié)同配合，深入調(diào)研，盡快出臺方案，加快實施;第三類，根據(jù)湖南實際需要推進(jìn)的改革“自選動作”，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動，集聚資源、集中攻堅。把好調(diào)度質(zhì)量關(guān)。充分發(fā)揮省委深改委謀大事、議大事、定大事作用，優(yōu)化拓展省委深改委會議形式為“審議方案與聽取匯報相補(bǔ)充、匯報審議與書面審議相結(jié)合”，定期研究重大改革方案、聽取重要改革情況匯報，解決改革中出現(xiàn)的重大問題。在全國首創(chuàng)全面深化改革動態(tài)管理信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，對改革項目任務(wù)倒排、實時調(diào)度、貼身緊逼，實現(xiàn)了改革任務(wù)全領(lǐng)域覆蓋、責(zé)任分工全方位覆蓋、工作進(jìn)度全過程覆蓋。

解決問題難點，實現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！蔽覀兪冀K堅持以問題為導(dǎo)向深化改革，通過改革來破難題、解新題、化風(fēng)險。通過調(diào)研解決問題。通過調(diào)研“解剖麻雀”，找準(zhǔn)改革中的焦點、難點、堵點。比如，省委主要領(lǐng)導(dǎo)開展部分藥品價格非正常上漲專題調(diào)研，推出藥品集中帶量采購改革試點。調(diào)研南山國家公園體制創(chuàng)新試點，提出相關(guān)意見建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了客觀依據(jù)。通過督查直面問題。制定《湖南省全面深化改革督察辦法》，提出了六必督、六必察、六必究，不斷改進(jìn)督察形式、創(chuàng)新督察方式。2019年對黨的十八屆三中全會以來中央推出的重大改革舉措，以及省第十一次黨代會以來省委部署的重點改革任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督察。通過考評破解難題。制定省直部門改革工作績效評估辦法，采取“線上報送”“不見面、背靠背”方式采集數(shù)據(jù)，對未按期完成改革任務(wù)的單位予以扣分，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時，在全國首創(chuàng)改革第三方評估，充分借助第三方機(jī)構(gòu)、社會組織、新聞媒體的力量，連續(xù)5年對重大改革舉措組織開展第三方評估，著力破解“中梗阻”問題，確保改革落地見效。

穩(wěn)妥開展試點，耕好試驗田。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效。”我們充分發(fā)揮探索試點對全局改革的示范、突破、帶動作用，鼓勵先行先試，力爭為全省乃至全國改革提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。重點抓好國家級改革試點在湖南的落地見效。比如，2019年，湖南獲批國家首批產(chǎn)教融合建設(shè)試點省，長沙市獲批全國住房租賃試點城市，國家在瀏陽市部署的“推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革”等三項試點任務(wù)圓滿完成。統(tǒng)籌部署有代表性的改革試點。從“端菜”到“點菜”，省委深改委有針對性地向相關(guān)部門或地區(qū)部署改革試點，由省委改革辦與相關(guān)部門或地區(qū)共商共推共建。如2019年省委深改委年度工作要點部署了“減輕基層負(fù)擔(dān)與調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合的體制機(jī)制”“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅有機(jī)銜接的體制機(jī)制”等六項改革試點事項，部分改革試點已見成效。其中，永州道縣關(guān)于“解決形式主義突出問題為基層減負(fù)”的改革舉措，中央辦公廳督察局專題開展調(diào)研。大力鼓勵各地探索創(chuàng)新先行先試。出臺《關(guān)于鼓勵、規(guī)范改革試點和探索的實施意見（試行）》，從制度層面鼓勵、規(guī)范全省改革試點和探索工作。比如，瀘溪縣基層教育改革經(jīng)驗，杜家毫?xí)浵群笕闻?，中央政研室《學(xué)習(xí)與研究》全文刊發(fā)，改革經(jīng)驗融入到《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》等相關(guān)文件中向全省推廣。

挖掘提升亮點，擴(kuò)大影響力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要營造好改革開放社會氛圍，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。”我們始終把抓好宣傳推介作為擴(kuò)大改革影響力、提升群眾感知度的重要舉措，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗，努力講好湖南改革故事。注重從基層挖掘鮮活的經(jīng)驗做法。比如，湘西花垣縣“黨建引領(lǐng)、互助五興，激活農(nóng)村基層治理新模式”在中央電視臺新聞聯(lián)播“改革落實在基層”欄目中頭條報道，中央改革辦以宣傳冊的方式向全國推廣。赴鳳凰縣樟坡村開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研，形成調(diào)研報告《用現(xiàn)代公司治理理念打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，得到省委領(lǐng)導(dǎo)肯定，并作為全國脫貧攻堅獎改革創(chuàng)新案例向國家申報。注重從體制機(jī)制上再優(yōu)化再創(chuàng)新。比如，“縣市區(qū)黨政正職政治建設(shè)考察”得到習(xí)近平總書記肯定性批示，經(jīng)驗做法入選中組部編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，并獲得《人民日報》等央媒的推介;華菱集團(tuán)“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”改革經(jīng)驗在《人民日報》頭版頭條刊發(fā)，為省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整形成了示范。注重廣泛推介湖南改革故事。比如，長株潭兩型社會綜合配套改革、長沙市改革過程管理、岳陽市整治農(nóng)村“空心房”、郴州市“1+X”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等4項改革，入選全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40大案例”;長沙縣鄉(xiāng)村振興新模式、婁底市“查風(fēng)險防事故保平安”入選“2019中國改革年度十佳案例”。2019年，人民日報刊發(fā)湖南改革類報道25篇，中央電視臺新聞聯(lián)播報道湖南改革經(jīng)驗5次，新華社刊發(fā)湖南改革經(jīng)驗16篇，為湖南全面深化改革營造了良好氛圍。