依靠改革應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局

2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議發(fā)表講話時(shí)指出：“勝利完成‘十三五規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！币揽扛母飸?yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，這是習(xí)近平總書(shū)記著眼于新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊作出的重大論斷，也是關(guān)于改革開(kāi)放理論的重大創(chuàng)新。如何理解和把握其核心要義？通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革的重要論述，筆者談幾點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依靠改革應(yīng)對(duì)變局

我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。今年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，不僅使我國(guó)遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民開(kāi)展疫情防控阻擊戰(zhàn)的過(guò)程中，對(duì)防控工作中暴露出來(lái)的新情況新問(wèn)題，始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路和辦法加以解決，成為我國(guó)疫情防控最終取得重大戰(zhàn)略成果的重要經(jīng)驗(yàn)和方法之一。

2020年2月14日，在全國(guó)人民奮力抗擊新冠肺炎疫情最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議。著眼于確保人民群眾生命安全和身體健康，圍繞研究和加強(qiáng)疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，開(kāi)宗明義指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，我多次作出指示，要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！敝v話中，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度以及健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等作出戰(zhàn)略部署、規(guī)劃改革路徑、明確任務(wù)要求。比如，這次疫情防控過(guò)程中，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部等部門(mén)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，把新冠肺炎診療救治納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶㈩A(yù)付部分資金，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這些行之有效的做法要及時(shí)總結(jié)，推動(dòng)形成制度性成果。要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度?！痹俦热?，針對(duì)這次疫情病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！眱蓚€(gè)多月后，2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案二次審議稿）》經(jīng)由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。另外，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，黨中央明確要求圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，既把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，還要集中力量推進(jìn)有助于促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費(fèi)、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅(jiān)的一系列改革舉措。

“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)?！泵鎸?duì)重大疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央處變不驚、統(tǒng)籌謀劃，以敏銳的政治眼光和務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱鏈條，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，陸續(xù)完善并出臺(tái)一批制度化的改革成果，不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前迎難而上、堅(jiān)持以改革思維應(yīng)對(duì)重大變局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自覺(jué)，也充分彰顯了黨中央依靠改革創(chuàng)新為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定意志。

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，依靠改革開(kāi)拓新局

今年是“十三五”規(guī)劃收官和全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，明年開(kāi)始實(shí)施的“十四五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。邁入新階段，開(kāi)啟新征程，科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)是首要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易投資萎縮，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈面臨沖擊，保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

危和機(jī)總是同時(shí)并存的，所謂危中有機(jī)、化危為機(jī)，形勢(shì)的劇烈變動(dòng)往往是破舊立新、格局重塑的重要契機(jī)。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、深刻洞察，創(chuàng)造性地作出關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的重大論斷，這就是：“面向未來(lái)，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！睘槭裁匆岢鲂掳l(fā)展格局？黨中央的主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)我國(guó)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。正如習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”毋庸諱言，構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中蘊(yùn)機(jī)，唯創(chuàng)新者勝。改革開(kāi)放40多年的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。如何適應(yīng)并推動(dòng)形成新發(fā)展格局，除了改革創(chuàng)新，別無(wú)他途。比如，疫情對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)沖擊較大，但智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療器械、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。我們可以以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在地方考察或中央有關(guān)會(huì)議上多次明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要抓住數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能，著力打造生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

新發(fā)展格局的提出，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記觀大勢(shì)、謀全局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、趨利避害，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的戰(zhàn)略智慧和政治韜略，彰顯了習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、開(kāi)拓新局面的馬克思主義政治家的理論自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)精神。

繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼現(xiàn)實(shí)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。

這次應(yīng)對(duì)疫情防控，我們能在短短3個(gè)月左右時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)發(fā)展成就的集中檢閱。我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)、東西南北中一體行動(dòng)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，動(dòng)員全社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各方面資源，開(kāi)展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。我們緊緊依靠科技進(jìn)步，不到一周時(shí)間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離出病毒毒株，及時(shí)推出多種檢測(cè)試劑產(chǎn)品，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術(shù)路線的疫苗研發(fā)進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。我們加強(qiáng)國(guó)際交流合作，主動(dòng)同國(guó)際社會(huì)分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)做法，向32個(gè)國(guó)家派出34支醫(yī)療專家組，向150個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供283批抗疫援助，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供和出口防疫物資，國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提升。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)采取的有力防控舉措，展現(xiàn)了出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力和貫徹執(zhí)行能力，為世界防疫樹(shù)立了典范。疫情防控斗爭(zhēng)實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、我國(guó)國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，彰顯了改革開(kāi)放40多年我國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和治理能力。

隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，全面深化改革面臨更多新任務(wù)新要求。發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化和更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，更要發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動(dòng)能力，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無(wú)阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。”今年是全面深化改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，既要確保黨的十八屆三中全會(huì)提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會(huì)部署的改革上開(kāi)好局;既要把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革，在支持市場(chǎng)主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，還要研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，特別是要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。歸根結(jié)底，要通過(guò)深化改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而掌握工作主動(dòng)權(quán)，打好發(fā)展主動(dòng)仗。

“天行健，君子以自強(qiáng)不息?！备母镩_(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無(wú)坦途。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)和風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步。盡管我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力以及億萬(wàn)人民的勤勞智慧。只要我們咬定青山不放松、堅(jiān)定不移朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，始終弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，任何人任何勢(shì)力都不能阻擋中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史步伐！

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任）