濟(jì)南電視調(diào)解：“發(fā)乎情+止乎法”法理情理相結(jié)合

孫世會

黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。黨媒是黨的“喉舌”，也是社會治理的重要工具和力量。近年來，濟(jì)南廣播電視臺以《有話好好說》節(jié)目為抓手，深入打造電視調(diào)解“解困式”服務(wù)平臺，積極參與推進(jìn)共建共治共享的社會治理建設(shè)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法得到司法部、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會的高度認(rèn)可。2019年11月28日，司法部、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、國家廣電總局在濟(jì)南舉行全國電視調(diào)解工作座談會，推廣濟(jì)南電視調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會副會長兼秘書長李冰表示，濟(jì)南廣播電視臺“有話好好說”電視調(diào)解工作具有很強(qiáng)的規(guī)范性和示范性，值得全國推廣。2020年4月15日，山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成，山東省高級人民法院院長張甲天等省市領(lǐng)導(dǎo)視察濟(jì)南廣電電視調(diào)解工作，對濟(jì)南廣電《有話好好說》欄目在化解矛盾、解決糾紛、促進(jìn)社會和諧以及普法方面所做的工作給予充分肯定，希望繼續(xù)把這個(gè)調(diào)解平臺辦好，為社會治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提供有力幫助。

作為山東省首檔電視調(diào)解類公益節(jié)目，《有話好好說》開播近十年來，秉承“化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會”的宗旨，播出節(jié)目3000余期，調(diào)解矛盾糾紛2600余件，加上線下調(diào)解，累計(jì)為市民群眾調(diào)解矛盾糾紛6700余件，涉及養(yǎng)老、房產(chǎn)、婚姻等多方面內(nèi)容，真正起到了“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果。

一是調(diào)解協(xié)議具有法律效力。在濟(jì)南市司法局的指導(dǎo)下，成立“有話好好說”人民調(diào)解委員會。由人民調(diào)解委員會組織雙方當(dāng)事人簽署《調(diào)解協(xié)議書》。雙方當(dāng)事人可向人民法院申請司法確認(rèn)，一經(jīng)司法確認(rèn)，與人民法院的判決書具有同等法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行，另一方可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二是調(diào)解程序嚴(yán)格規(guī)范。當(dāng)事人上節(jié)目前需簽訂嚴(yán)格規(guī)范的《調(diào)解申請書》，自愿申請通過“有話好好說”人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解內(nèi)容在節(jié)目中播出；所有通過節(jié)目調(diào)解成功的案例，均由“有話好好說”人民調(diào)解委員會為雙方當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議書。

三是調(diào)解形式喜聞樂見。通過生活中的鮮活事例，以案說法、舉一反三，闡述情、理、法。每期節(jié)目結(jié)束后，調(diào)解嘉賓都會對節(jié)目中涉及的法律知識和同類案件處理的注意事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評，起到“調(diào)解一案，教育一片”的示范性作用。

四是調(diào)解過程廣泛參與。堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)市民群眾通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。面向全市招募組建“社區(qū)和事佬”調(diào)解團(tuán)，與主持人調(diào)解、專家調(diào)解互為補(bǔ)充、形成互動，用群眾語言和視角解讀法律法規(guī)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，被觀眾親切地稱為“身邊的法律顧問、免費(fèi)的調(diào)解專家”。

五是節(jié)目形態(tài)全媒互動。構(gòu)建廣播、電視、新媒體、公交電視、戶外大屏、樓宇電視、出租車屏、地鐵電視等組成全媒體傳播矩陣，形成全方位、全天候、全覆蓋的融媒體傳播格局。上線融媒體平臺，強(qiáng)化用戶互動，接受用戶爆料，并對其受理、處理等進(jìn)行跟蹤、分析和輿情防控。

六是調(diào)解格局協(xié)同推進(jìn)。多年來逐步形成與司法機(jī)關(guān)及其他部門共建共贏發(fā)展模式，與濟(jì)南市司法局發(fā)起全市首個(gè)“人民調(diào)解公益聯(lián)盟”；與濟(jì)南市司法局、濟(jì)南市法律援助中心等成立“法治泉城”助力團(tuán)；與齊魯公證處簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬法律服務(wù)新領(lǐng)域；在濟(jì)南市槐蔭區(qū)五里溝派出所成立全省首個(gè)“四位一體”便民法律服務(wù)站；簽約入駐歷下區(qū)訴調(diào)對接中心，參與立案階段多元調(diào)解+速裁的解紛模式。被山東省老齡委納為山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站。2019年，在濟(jì)南市法院特邀調(diào)解工作會上，“有話好好說”人民調(diào)解委員會入選為首批特邀調(diào)解組織。

《有話好好說》節(jié)目以“演播室內(nèi)談話+外景解說”的模式，圍繞“提出矛盾、分析矛盾、解決矛盾”的主線展開調(diào)解。在《父子不設(shè)防》這期節(jié)目中，調(diào)解雙方是一對父子，性格都非常直爽、執(zhí)拗。這個(gè)家庭里，父母老兩口有兩女一兒，對唯一的兒子寄予厚望，同時(shí)又對其很驕縱。年近八旬的父親在拆遷之際應(yīng)兒子請求，將祖宅過戶到兒子和孫子、孫女名下，雙方簽訂一份協(xié)議書，約定兒子需保證拆遷后，兩位老人能有兩套拆遷安置房的使用權(quán)。但拆遷后，兒子沒有嚴(yán)格按協(xié)議履行，在日常生活中，對老人也不夠尊重，雙方因此產(chǎn)生矛盾。

父子兩人因不善言辭，在家中無法溝通，都不愿意傾聽彼此心聲，導(dǎo)致父親多次去司法所、村委會反映情況，兩次起訴兒子。節(jié)目調(diào)解前，節(jié)目組特別安排與父子倆相鄰社區(qū)的和事佬前往家中了解實(shí)情。正式調(diào)解中也多次策劃對雙方進(jìn)行分頭調(diào)解，社區(qū)和事佬、心理咨詢師、法律嘉賓，分別與父子雙方溝通，加上前期到家中與母親實(shí)際詳談，逐漸剖析父子倆彼此走過的心路歷程。通過不同人講述同一件事，展現(xiàn)事件各方當(dāng)事人的立場態(tài)度。下半場調(diào)解中，節(jié)目組特別安排調(diào)解團(tuán)成員進(jìn)行角色模擬，化身“代言人”與“示范員”，分別站在父子雙方立場表達(dá)想法，加快調(diào)解進(jìn)程，引導(dǎo)父子二人理解到“好好說話”的重要性。最后父子矛盾得以緩和，運(yùn)用法治方式解決了問題。節(jié)目既真實(shí)反映了拆遷利益面對人性的考驗(yàn)，也抽絲剝繭地分析了家庭矛盾的成因以及化解途徑。

通過不斷實(shí)踐，《有話好好說》節(jié)目在電視調(diào)解方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些調(diào)解的方法與技巧，使節(jié)目模式日臻成熟，調(diào)解效果不斷優(yōu)化。

一是“和事佬+智囊團(tuán)”，營造專業(yè)調(diào)解氛圍。演播室錄制現(xiàn)場嚴(yán)肅莊嚴(yán)，最大限度地避免矛盾升級。欄目組每期還會根據(jù)當(dāng)事人的年齡、性別、身份、經(jīng)歷，有針對性地邀請調(diào)解嘉賓，使其與當(dāng)事人產(chǎn)生情感共鳴，使調(diào)解更有說服力和感染力。

二是“人文關(guān)懷+心理疏導(dǎo)”，提升調(diào)解效果和價(jià)值。心理疏導(dǎo)也是《有話好好說》的調(diào)解特色之一，尤其是當(dāng)場上調(diào)解陷入僵局，或者在幾種調(diào)解方案之中進(jìn)行選擇之前，主持人會暫停調(diào)解，這時(shí)心理咨詢師會充分利用“第二調(diào)解室”相對封閉、隔絕的環(huán)境，進(jìn)行“一對一”心理疏導(dǎo)。當(dāng)事人可放松心情，舒緩情緒，傾訴內(nèi)心最真實(shí)的想法，對調(diào)解結(jié)果的走向起到至關(guān)重要的推動作用。

三是“發(fā)乎情+止乎法”，法理情理相結(jié)合。不論是怎樣的案件，法律嘉賓對于法律的解讀永遠(yuǎn)是最具有分量和權(quán)威性的，調(diào)解過程也必定要在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解讓步。當(dāng)法律與道德倫理、鄉(xiāng)風(fēng)文化有所出入時(shí)，要以法律為根基，尋找兩者的契合點(diǎn)，讓當(dāng)事人既能接受法理，又愿意為親情退讓一步，最終解決問題。

進(jìn)入新時(shí)代，面對新問題，濟(jì)南廣播電視臺將在總結(jié)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 按照中央建設(shè)和諧社會的要求，與司法和有關(guān)部門密切合作，使《有話好好說》節(jié)目在不斷創(chuàng)新中再上新臺階。

作者系濟(jì)南廣播電視臺黨委書記、臺長