電視調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)新

李冰

人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，它是指在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過人民調(diào)解員耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓來解決矛盾糾紛的活動。依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，我國村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會等共建立人民調(diào)解委員會80多萬個，擁有人民調(diào)解員380多萬人，每年調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、征地拆遷、生產(chǎn)經(jīng)營、合同、債務(wù)、賠償以及環(huán)境、勞動、物業(yè)、醫(yī)療、交通、信訪等各類矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率95%以上，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。人民調(diào)解制度作為我國矛盾糾紛多元化解格局中的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

適應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，人民調(diào)解工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交就地化解的新典型、新經(jīng)驗，電視調(diào)解就是人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展中的一個新的形式。電視調(diào)解不僅告訴人民群眾矛盾糾紛如何依法、以德、以理化解，更向社會展示了人民調(diào)解的方法、技巧和優(yōu)勢，起到了調(diào)解一起矛盾糾紛、教育一片群眾的社會效果，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法的社會風(fēng)氣形成，從而推進(jìn)法治社會建設(shè)進(jìn)程。因此，電視調(diào)解是一個非常好的解決矛盾糾紛的平臺、載體，是一個難得的展示人民調(diào)解在社會治理中作用的窗口。

近些年來，全國各地電視臺設(shè)置了多種多樣的電視調(diào)解欄目，開展了電視調(diào)解工作，收到了非常好的社會效果，深受百姓群眾的喜愛和歡迎，收視率普遍位居前列。特別是濟(jì)南廣播電視臺《有話好好說》電視調(diào)解欄目，經(jīng)過多年不斷總結(jié)和完善，形成自己的特色，不僅為百姓群眾搭建起“排憂解難”的服務(wù)平臺，更是成為電視臺以案釋法的重要宣傳陣地。該欄目專門設(shè)立了電視人民調(diào)解委員會，建立起專職人民調(diào)解員隊伍，依照人民調(diào)解工作程序，在“依法”前提下，通過論“情、理”，形成了“情理法”并舉的調(diào)解模式。在糾紛選擇上注重導(dǎo)向性和價值取向，把那些常發(fā)、多發(fā)性的矛盾糾紛和有教育引導(dǎo)意義的典型糾紛引入電視調(diào)解。節(jié)目內(nèi)容即展示糾紛調(diào)解的全過程，幫助百姓切實解決問題，又通過電視技巧，用電視語言吸引群眾愛看，贏得日益擴(kuò)大的受眾群體。每次調(diào)解結(jié)束后，通過“調(diào)解課堂”，由法律嘉賓將調(diào)解中涉及的法律問題進(jìn)行梳理、概括、總結(jié)，通過電視熒屏告訴廣大人民群眾遇到此類問題怎么對待、如何解決，起到“調(diào)解一案 教育一片”的作用。濟(jì)南廣播電視臺的做法對各地電視臺的電視調(diào)解欄目有著重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

電視調(diào)解作為人民調(diào)解的組成部分，不論采取電視現(xiàn)場調(diào)解還是場外跟蹤調(diào)解方式，都要遵循人民調(diào)解制度的基本屬性、原則、程序。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的群眾性組織，以獨立第三方身份居間調(diào)解矛盾糾紛，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解意見。要堅持人民調(diào)解依法、自愿、不妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不能因調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。要堅持受理、告知、調(diào)解前準(zhǔn)備、調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)、回訪等工作流程，保障電視調(diào)解依法合規(guī)進(jìn)行。國務(wù)院司法行政部門、縣級以上地方人民政府司法行政部門承擔(dān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)。電視調(diào)解要主動接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，要按照司法部加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作部署和當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的工作計劃制定拍攝規(guī)劃，選擇調(diào)解案例，并應(yīng)接受人民調(diào)解（員）協(xié)會的登記、注冊、培訓(xùn)等行業(yè)管理。司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解（員）協(xié)會也應(yīng)主動與電視臺溝通，交流人民調(diào)解發(fā)展情況，推薦優(yōu)秀典型案例，支持現(xiàn)場拍攝錄制，評選優(yōu)秀法治欄目，組織電視調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)，給予電視調(diào)解經(jīng)費支持等，以推動電視調(diào)解工作開展。

中華全國人民調(diào)解員協(xié)會將致力于搭建全國電視調(diào)解交流平臺，每年召開一次電視調(diào)解座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗、研究解決問題，推進(jìn)電視調(diào)解工作提質(zhì)升級。

作者系中華全國人民調(diào)解員協(xié)會副會長兼秘書長