交易費用視域下的中國和愛爾蘭經(jīng)貿(mào)關(guān)系

陸文玥 周祥軍

摘 要：在不完全契約條件下，潛在機會主義行為和“談判-再談判”構(gòu)成了中國和愛爾蘭雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的交易費用，主要表現(xiàn)為逆全球化思潮、全球價值鏈重構(gòu)、國際稅收競爭等。本文在全球價值鏈框架下，從國際關(guān)系的交易費用視域出發(fā)，研究中愛兩國如何發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而發(fā)展出互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。本文提出，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，可考慮通過愛爾蘭的第三國效應(yīng)以緩解中美緊張關(guān)系，通過發(fā)揮愛爾蘭第三方市場的作用深耕歐盟市場，積極參與國際稅收競爭與合作，以及加強農(nóng)牧漁業(yè)方面的合作等。

關(guān)鍵詞：中國-愛爾蘭;國際關(guān)系;交易費用;價值鏈

一、引言

中國和愛爾蘭自1979年建交以來，一直堅持“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、平等互利”的原則，在經(jīng)貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、科技、創(chuàng)新等各領(lǐng)域開展友好合作，共同推動雙邊關(guān)系取得飛躍式發(fā)展。2019年，時值中、愛兩國建交40周年之際，愛爾蘭總統(tǒng)希金斯表示，愿進一步挖掘務(wù)實合作潛力，加強在維護多邊主義等全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)，推動中愛兩國關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。2019年4月，愛爾蘭駐華大使李修文（Eoin O'Leary）在第五屆中國與全球化論壇上指出，“愛爾蘭認(rèn)為‘一帶一路倡議是一個很好的基石，我們對此非常感興趣。”同時，他進一步指出，愛爾蘭希望與中國通力合作，建立基于規(guī)則的互聯(lián)互通，通過“一帶一路”倡議實現(xiàn)歐盟和亞洲之間的這種連通。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國和愛爾蘭兩國進一步加強醫(yī)療合作，共同抵御疾病，同時深耕經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，以期最大程度上減緩疫情對兩國經(jīng)濟和社會的沖擊。其間，愛爾蘭通過中國有關(guān)部門以及華潤醫(yī)藥等中國企業(yè)，緊急采購了大批醫(yī)用口罩、防護服、呼吸機、試劑盒等醫(yī)療物資。愛爾蘭衛(wèi)生健康服務(wù)署（HSE）對從中國采購醫(yī)療防護物資情況給予了積極評價。同時，愛爾蘭也成為中國進口人用疫苗的最大供應(yīng)國，2020年上半年占進口總額的42.18%，遠高于第二大供應(yīng)國美國（23.41%）。此外，中愛兩國還積極開拓后疫情時期的經(jīng)貿(mào)合作。在2020年9月4日舉辦的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，愛爾蘭12家企業(yè)以及高校通過線上或線下的方式參展，涉及教育、旅游、食品、環(huán)保等服務(wù)貿(mào)易的重要領(lǐng)域。

然而，還應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，中愛經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍面臨較多的風(fēng)險和不確定性，需要通過政府和民間的共同努力，去除滋生不利因素的土壤，降低國際關(guān)系中的交易費用，進一步促進中愛兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、文獻綜述

Kronman（1985）將一體化組織的交易費用分為捍衛(wèi)和執(zhí)行國際協(xié)議兩個方面。田野（2002）認(rèn)為，國家間關(guān)系中的交易費用是指國家在權(quán)利讓渡時為了獲取對方及環(huán)境的信息和防止對方的機會主義行為而付出的費用或成本。程慧等（2017）指出，面對英國脫歐的影響，中國應(yīng)將愛爾蘭作為進入歐盟市場的重要跳板和通道。吳凝和祁曉穎（2017）認(rèn)為，英國脫歐給愛爾蘭的金融服務(wù)業(yè)帶來了很大的不確定性，因此應(yīng)加強相關(guān)合作。王莉莉（2016）指出，中國應(yīng)發(fā)揮愛爾蘭的招商引資政策優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)進入歐盟市場。陸亞男等（2015）認(rèn)為，中、愛兩國應(yīng)加強漁業(yè)領(lǐng)域的合作。周璐和冷德穆（2013）認(rèn)為，中、愛兩國應(yīng)加強服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。馬良軍等（2020）提出，應(yīng)借鑒愛爾蘭教育方面的經(jīng)驗，并通過國際合作積極融入國際化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和拓展中。田菊（2017）認(rèn)為，中國應(yīng)利用好愛爾蘭主流媒體，按照“加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)”的要求加強對外文化傳播能力建設(shè)。

三、交易費用的成因與特征

1.逆全球化思潮的重燃

在全球化進程中，逆全球化思潮如影隨形，成為單邊主義和貿(mào)易保護主義的“婢女”。一直以來，全球經(jīng)濟的持續(xù)增長和各國在全球價值鏈體系下的協(xié)作分工，在一定程度上抑制了逆全球化思潮。但隨著英國脫歐步伐加快，政治上的民粹主義、單邊主義及霸凌行為，經(jīng)濟上的貿(mào)易保護主義和本土主義，以及反移民、民族主義及排外主義等出現(xiàn)了重新抬頭之勢。例如，自2017年以來，美國先后退出了10余個國際協(xié)定和國際組織，英國則經(jīng)過3年馬拉松式的長跑結(jié)束了與歐盟長達47年的關(guān)系。

在這一背景下，中、愛兩國關(guān)系面對著逆全球化浪潮所帶來的交易費用。一直以來，愛爾蘭經(jīng)濟嚴(yán)重依賴外資，尤其是美國資本。來自美國的跨國公司不僅給愛爾蘭帶來了巨大財富，還為該國創(chuàng)造了25%的就業(yè)崗位和57%的產(chǎn)品附加值。這意味著，隨著中美關(guān)系的趨緊，中愛在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作勢必受到牽連，包括華為在內(nèi)的中資科技企業(yè)在愛爾蘭的業(yè)務(wù)也將受到嚴(yán)重影響。因此，中愛關(guān)系在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)往來，既有利于促進愛爾蘭的經(jīng)濟增長和就業(yè)，又為中國企業(yè)進入歐洲夯實了門戶。

2.全球價值鏈的重構(gòu)

當(dāng)前，全球價值鏈在總量增長和整體結(jié)構(gòu)方面正在發(fā)生變化。一方面，服務(wù)貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊，金融和投資領(lǐng)域降幅明顯，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈極不穩(wěn)定，非核心企業(yè)和低端制造業(yè)的訂單驟減。另一方面，短期內(nèi)抗疫物資需求增長迅速，但長期而言存在產(chǎn)能過剩的隱患。劉儒和趙鐵軍（2020）指出，新冠疫情期間跨國供應(yīng)鏈中斷后，各經(jīng)濟體在政府主導(dǎo)下將部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向國內(nèi)或者企業(yè)改變發(fā)展方向，也會沖擊全球價值鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

在這一背景下，中、愛兩國面臨在全球價值鏈下“談判-再談判”費用。WTO報告顯示，中國是亞洲大型供應(yīng)樞紐，而在需求側(cè)，愛爾蘭則是歐洲的重要樞紐。此外，全球價值鏈的特點還表現(xiàn)為，地理距離對全球分散的生產(chǎn)具有相當(dāng)大的影響，網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜，中間產(chǎn)品的跨境交易越集中。近年來，中、愛兩國的經(jīng)貿(mào)合作主要集中于電機、電氣、藥品、有機化學(xué)品、光學(xué)、照相、醫(yī)療等具有較高科技含量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。同時，這些產(chǎn)業(yè)也是受當(dāng)前國際關(guān)系影響較大的領(lǐng)域，因此兩國需要加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，提高供應(yīng)鏈的協(xié)同效率，才能從根本上降低交易費用。

3.國際稅收競爭

自上世紀(jì)90年代以來，國際稅收競爭不斷加劇。受英國脫歐和美國單邊主義的影響，加之國際社會在數(shù)字經(jīng)濟下對“如何合理衡量與分配利潤”問題的無力，近年來的國際稅收競爭變得激烈而且復(fù)雜?？梢姡瑖H稅收協(xié)調(diào)不僅要面對就稅制和規(guī)則方面的討價還價，還要處理對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)征稅的法律認(rèn)定問題。

在這方面，愛爾蘭據(jù)以拉動本國經(jīng)濟和就業(yè)的“雙層愛爾蘭”架構(gòu)必然受到很大影響。2014年至今，這一架構(gòu)已為該國帶來了60億歐元的企業(yè)所得稅。隨著國際社會對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）問題治理的加強，愛爾蘭、歐盟以及美國高科技企業(yè)的利益也將受到影響。事實上，歐美各國在稅收領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，而國內(nèi)稅收的主權(quán)屬性和國際協(xié)調(diào)的契約屬性在短期內(nèi)是無法協(xié)調(diào)一致的，這為中愛兩國在稅制協(xié)調(diào)和政策相通方面提供了合作契機，也為中資企業(yè)以低稅率進入歐洲市場提供了機會。

四、中、愛兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展策略

1.發(fā)展“一帶一路”背景下的中、愛兩國第三方市場合作

第三方市場合作，是中國在“一帶一路”背景下與主要發(fā)達經(jīng)濟體在第三方市場開展的新型多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，旨在加強國際產(chǎn)能合作、擴大各方利益交匯點，進而落實“共商、共建、共享”的發(fā)展理念。目前，中國企業(yè)在愛爾蘭尚無承包工程項目，可考慮在WTO、歐盟、“一帶一路”沿線國家等背景下，通過PPP/BOT等各種模式開展第三方市場合作，以深耕歐盟市場，進而嵌入全球價值鏈體系。

2.發(fā)揮愛爾蘭的第三國效應(yīng)

鞠建東（2020）認(rèn)為，面對美國主導(dǎo)的“脫鉤”行為，中國可以通過“單邊開放，雙邊談判，其他國家有序進入”的方式在亞洲范圍內(nèi)構(gòu)建聯(lián)合體系。劉儒和趙鐵軍（2020）提出，以區(qū)域價值鏈升級應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)，以多邊合作機制升級引領(lǐng)全球價值鏈發(fā)展。同時，積極抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，加強各領(lǐng)域合作，構(gòu)建多時空、多領(lǐng)域的開放、合作平臺。在第三國效應(yīng)方面，愛爾蘭的生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以作為中、愛兩國重點合作領(lǐng)域，在緩解美國造成沖擊的同時，提高自身的自主研發(fā)能力。

3.結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟特征利用愛爾蘭的稅收優(yōu)勢

愛爾蘭的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)稅層面，以及與之相應(yīng)的“雙層愛爾蘭”架構(gòu)?！抖愂崭偁幜χ笖?shù)》報告顯示，在2019年全球稅收競爭力排名中，愛爾蘭稅收整體競爭力居世界第17位，該國的稅收政策優(yōu)勢主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅稅率在歐盟各國中最低（12.5%），沒有資本弱化規(guī)定，經(jīng)營凈損失可于一年期抵稅且無限期預(yù)抵稅。隨著國際BEPS治理的趨緊，愛爾蘭也在結(jié)構(gòu)性調(diào)整自身稅收結(jié)構(gòu)，這對中國企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)又是機遇。中國企業(yè)可考慮數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)可分割性和國際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)成本較高的特征，適時調(diào)整經(jīng)貿(mào)合作策略，以較低稅費成本進入歐盟市場。

4.大力發(fā)展農(nóng)牧領(lǐng)域合作

聯(lián)合國世界糧食計劃署與糧農(nóng)組織《嚴(yán)重糧食不安全熱點地區(qū)早期預(yù)警》報告指出，“至少25個國家今年將面臨嚴(yán)重饑荒風(fēng)險，全球瀕臨50年來最嚴(yán)重的糧食危機?！薄吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，到2035年中國可確保“口糧絕對安全，谷物基本自給”的底線要求，主要畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的自給率大致保持在90%以上。但同時還應(yīng)看到，受新冠疫情和國際形勢影響，中國在長期將面臨糧食、生豬、原奶等農(nóng)副產(chǎn)品和飼料供需的“緊平衡”狀況。愛爾蘭是世界重要的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和飲料生產(chǎn)國之一，在肉類、奶制品和食品添加劑等方面的生產(chǎn)具有很強的競爭力。目前，中國已成為愛爾蘭第五大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，其中食品和飲料排名第三，乳制品和豬肉排名第二。加強中愛農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和供應(yīng)鏈建設(shè)，不僅有利于進一步穩(wěn)固中國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，還將促進愛爾蘭的國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟增長。此外，鑒于愛爾蘭現(xiàn)行法律并未限制國外資本購買本國土地的現(xiàn)實，中國企業(yè)可以通過購買或租賃的方式取得愛爾蘭農(nóng)地所有權(quán)和承包權(quán)，提高中、愛兩國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率。

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作者簡介：陸文玥，東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，大連外國語大學(xué)英語學(xué)院講師，愛爾蘭研究中心研究員，大連大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作研究中心副主任（兼），研究領(lǐng)域：國別經(jīng)濟、經(jīng)濟學(xué)、博弈論;周祥軍，大連大學(xué)國際學(xué)院副院長，講師，大連大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作研究中心副主任