廣東省星創(chuàng)天地建設(shè)成效及政策建議 *

文/余嘉 陳峰

0 引言

為了促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化和信 息化，2015年科技部提出了打造鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)天地，并在重慶、四川、陜西、江蘇等省市開展了試點(diǎn)工作。星創(chuàng)天地是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是由獨(dú)立法人運(yùn)營，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，融合科技創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、平臺(tái)服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務(wù)平臺(tái)。星創(chuàng)天地的建設(shè)對(duì)激活市場(chǎng)和農(nóng)村的創(chuàng)新要素資源，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，廣東省星創(chuàng)天地的建設(shè)仍處于探索階段，相關(guān)政策尚不完善，發(fā)展路徑仍未完全清晰，需要進(jìn)一步研究與分析?；诖?，本文分析了廣東省星創(chuàng)天地的發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)成效，并提出相關(guān)政策建議。

1 國內(nèi)星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

2016年科技部發(fā)布了《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》（國科發(fā)農(nóng)〔2016〕210號(hào)），明確提出了“星創(chuàng)天地”的概念和發(fā)展思路。2017年我國首次將“星創(chuàng)天地”寫入中央一號(hào)文件；同年9月，農(nóng)業(yè)部、科技部等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文提出要支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)星創(chuàng)天地。2018年科技部發(fā)文提出要加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。國家星創(chuàng)天地認(rèn)定工作按照“成熟一批推薦一批”的原則，采取“地方推薦，中央備案”的方式開展，首批備案工作于2016年7月開始，目前已開展了三批備案，共備案星創(chuàng)天地1823家，包括31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和4個(gè)計(jì)劃單列市，其中以江蘇、山東、四川備案的數(shù)量最多，分別為108、106和96家。

2 廣東省星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

2016年4月，廣東省提出了星創(chuàng)天地建設(shè)思路和方案；同年9月明確提出要打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)天地。廣東省科技廳在2017年和2018年的科技計(jì)劃項(xiàng)目中均設(shè)立了“星創(chuàng)天地建設(shè)”專題，進(jìn)一步支持全省星創(chuàng)天地建設(shè)。2016年至2018年，廣東省共組織完成了三批國家級(jí)星創(chuàng)天地和兩批省級(jí)星創(chuàng)天地備案工作。截至2018年年底，廣東省通過國家備案的星創(chuàng)天地已達(dá)63家，通過省級(jí)備案的星創(chuàng)天地達(dá)105家。其中，國家級(jí)星創(chuàng)天地均通過省級(jí)備案，按地域分布在16個(gè)地市；省級(jí)星創(chuàng)天地分布在17個(gè)地市。從數(shù)量上看，廣東省國家級(jí)和省級(jí)星創(chuàng)天地均以廣州、河源、梅州備案的數(shù)量最多（見表1）。

表1 廣東省各地市星創(chuàng)天地?cái)?shù)量分布 單位：個(gè)

3 廣東省星創(chuàng)天地發(fā)展模式

（1）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過建設(shè)專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提供場(chǎng)地、技術(shù)培訓(xùn)、沙龍活動(dòng)、融資路演等較為全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（2）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。通過建立多形式的網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)與線下載體，便于各星創(chuàng)天地發(fā)布信息、宣導(dǎo)政策、銷售產(chǎn)品。

（3）科技示范帶動(dòng)。廣東省星創(chuàng)天地利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，示范轉(zhuǎn)化科技成果，面向各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供綜合服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶科技脫貧致富。

（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。廣東省各星創(chuàng)天地注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與加工、物流、休閑旅游業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)附加值提升。

4 廣東省國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)主要成效及分析

通過對(duì)廣東省三批國家級(jí)星創(chuàng)天地填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整理，以63家國家級(jí)星創(chuàng)天地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，累計(jì)投資5.96億元，創(chuàng)造產(chǎn)值56383萬元，共搭建電商平臺(tái)417個(gè)，擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師548人，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)16637人、成功孵化或新注冊(cè)企業(yè)584個(gè)，完成培訓(xùn)50654人，帶動(dòng)貧困戶10518戶。本文主要從運(yùn)營主體類別和區(qū)域兩個(gè)角度，通過建立電商平臺(tái)數(shù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、投資金額、帶動(dòng)貧困戶數(shù)、成功孵化或新注冊(cè)企業(yè)數(shù)、創(chuàng)造產(chǎn)值利潤(rùn)等8個(gè)指標(biāo)對(duì)三批國家級(jí)星創(chuàng)天地的投入產(chǎn)出和實(shí)施成效進(jìn)行比較分析。

4.1 按照運(yùn)營主體類別分類

按照運(yùn)營主體機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，63家國家級(jí)星創(chuàng)天地包括企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)民專業(yè)合作社及社會(huì)組織五大類。其中，運(yùn)營主體為企業(yè)的數(shù)量最多，為50個(gè)；其次是事業(yè)單位6個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)；政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的數(shù)量最少，均分別為1個(gè)。具體成效見表2。

表2 廣東省國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(按運(yùn)營主體類別分類)

企業(yè)運(yùn)營的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最好，具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、投資力度大、培訓(xùn)人數(shù)多、孵化能力較好、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng)。社會(huì)組織運(yùn)營的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最弱，在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均大幅落后其他類別的運(yùn)營主體。此外，事業(yè)單位運(yùn)營的星創(chuàng)天地在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、孵化能力方面較好。政府機(jī)關(guān)運(yùn)營的星創(chuàng)天地在帶動(dòng)扶貧、創(chuàng)造產(chǎn)值能力方面表現(xiàn)良好，但在投資力度和孵化能力方面比較欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營的星創(chuàng)天地則各方面表現(xiàn)比較平均。

4.2 按照區(qū)域分類

根據(jù)所屬區(qū)域進(jìn)行分類，63家國家級(jí)星創(chuàng)天地分屬于珠三角、粵東、粵西、粵北四個(gè)區(qū)域。其中，珠三角和粵北地區(qū)星創(chuàng)天地的數(shù)量最多，均為23個(gè)；其次是粵西地區(qū)，數(shù)量為12個(gè)；粵東地區(qū)的數(shù)量最少，為5個(gè)。具體成效見表3和表4。

從總量來看，珠三角和粵北的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量最多，總體建設(shè)成效較好，均具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、電商平臺(tái)建設(shè)較多、培訓(xùn)人數(shù)多、投資力度大、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)好、孵化能力較好、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng)；粵東的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量最少，總體建設(shè)成效最弱，在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均大幅落后其他區(qū)域；此外，粵西的星創(chuàng)天地孵化能力較好，其他各方面均位于中游。

表3 廣東省各區(qū)域國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(總數(shù))

表4 廣東省各區(qū)域國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(平均數(shù))

從平均質(zhì)量來看，珠三角和粵北的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效較好，均具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)多、投資力度大、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng)，其中粵北的星創(chuàng)天地在電商平臺(tái)建設(shè)、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)方面也表現(xiàn)良好，但珠三角的星創(chuàng)天地電商平臺(tái)建設(shè)較少；粵東的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最弱，在創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均明顯落后其他區(qū)域；此外，粵西的星創(chuàng)天地在帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力方面表現(xiàn)較好，其他各方面表現(xiàn)比較平均。

5 廣東省星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展政策建議

5.1 引導(dǎo)各地市和各類載體建設(shè)，探索差異化發(fā)展路徑

廣東省星創(chuàng)天地的地市覆蓋率還不夠高，粵東、粵西地區(qū)獲備案的星創(chuàng)天地較少，而且大部分星創(chuàng)天地以企業(yè)為建設(shè)主體，其他機(jī)構(gòu)作為建設(shè)主體的很少，成效也一般。因此,需要引導(dǎo)各市（縣）利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，支持基礎(chǔ)條件優(yōu)越、發(fā)展前景良好的涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)類孵化器、合作社、社會(huì)組織等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體牽頭或共建星創(chuàng)天地；按照地域、發(fā)展水平等因素進(jìn)行分類部署，鼓勵(lì)不同規(guī)模、類型、創(chuàng)業(yè)模式的星創(chuàng)天地發(fā)展，走差異化和專業(yè)化的發(fā)展道路。

5.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善“星創(chuàng)”服務(wù)體系

粵東、粵西地區(qū)的星創(chuàng)天地專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)相對(duì)不足，因此要通過政策和激勵(lì)措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批涉農(nóng)高校院所科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人等到這些地區(qū)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，打造星創(chuàng)天地導(dǎo)師庫。珠三角和粵東地區(qū)的星創(chuàng)天地由于綜合服務(wù)能力還不足，需要通過搭建線下服務(wù)載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合科技、信息、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、金融投資等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 開展“星創(chuàng)”示范推廣，助力科技致富脫貧

珠三角、粵東地區(qū)的星創(chuàng)天地技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相對(duì)困難，示范帶動(dòng)能力較弱。因此，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建技術(shù)集成示范、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大良種良法、新型農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等應(yīng)用示范推廣，形成星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的品牌效應(yīng)；同時(shí)，充分發(fā)揮科技特派員的作用，促進(jìn)科技、人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，在貧困地區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地，并與貧困地區(qū)建立科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧。

5.4 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，健全金融服務(wù)體系

廣東省星創(chuàng)天地存在粵東、粵西地區(qū)各級(jí)財(cái)政資金投入相對(duì)較少、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織運(yùn)營的星創(chuàng)天地融資困難等情況。因此，廣東省和各地政府要加大力度以項(xiàng)目、后補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新券等方式支持星創(chuàng)天地，鼓勵(lì)星創(chuàng)天地與創(chuàng)客結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，通過社會(huì)化運(yùn)行，與金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合作，探索農(nóng)業(yè)眾籌新業(yè)態(tài)，開發(fā)出符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式匯聚社會(huì)金融資源。