主體功能區(qū)視角下的生態(tài)補償研究
——以湖北省為例

王雯雯，葉 菁，張利國，魏 超，張紅偉，劉寒寒

1中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074

2湖北省地質(zhì)科學研究院，武漢 430034

3南寧師范大學自然資源與測繪學院，南寧 530001

4湖北大學政法與公共管理學院，武漢 430062

主體功能區(qū)是基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度、未來發(fā)展?jié)摿σ约疤峁┲黧w產(chǎn)品的類型為基準劃分的高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的省域國土開發(fā)空間結構。各類主體功能區(qū)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，發(fā)展的首要任務不同，支持的重點不同，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護和修復，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，對重點開發(fā)區(qū)主要支持其集聚經(jīng)濟和人口。

主體功能區(qū)作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是加強國土空間治理的重要手段，但在一定程度上也會帶來某些區(qū)域外部性問題［1］，如為保護生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全，重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)損失了快速發(fā)展經(jīng)濟的機會，加大了與重點開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，造成公平與效率的失衡。而生態(tài)補償借助市場、經(jīng)濟和政策等手段［2］，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾的有效手段、實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”的重要途徑［3］，對于助力精準扶貧，推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義，近年來得到了國內(nèi)外學者的廣泛關注。

國外學者對于生態(tài)補償?shù)脑缙谘芯恐饕杏谘a償意愿［4］、補償時空配置［5］等方面，近年來則側重于生態(tài)補償制度及其公平性［6］、生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制［7］與生物多樣性補償［8］等人文、經(jīng)濟方面。生態(tài)補償實踐方面，主要開展了針對海灣環(huán)境［9］、森林資源［10］、生物多樣性［8］、種群棲息地［5，11］的生態(tài)服務付費試點工作。我國生態(tài)補償經(jīng)過20多年的發(fā)展，在理論研究和實踐探索上都有了顯著的發(fā)展。理論方面，生態(tài)補償內(nèi)涵已從生態(tài)學領域發(fā)展到社會經(jīng)濟領域、法學領域［12］。 研究對象涉及流域［13?14］、森林［15?16］、耕地［17］、草原［18］、濕地［19?21］等眾多主體。從研究尺度來看，涉及全國［2］、?。?2?23］、市［24］、重點生態(tài)功能區(qū)［25?26］、集中連片重點貧困區(qū)［27］、西北生態(tài)脆弱區(qū)［28］及南水北調(diào)中線水源區(qū)［29］等較大空間尺度的典型區(qū)域。從研究內(nèi)容來看，涵蓋了生態(tài)補償?shù)母拍顑?nèi)涵［12］、政策立法［30］、方式途徑［31］、支付次序［25］、補償標準［22，32］。從研究方法來看，多采用生態(tài)足跡法、市場價格法、機會成本法、條件價值法、環(huán)境偏好顯示法和替代花費法等核算生態(tài)補償額度［33］。實踐方面，我國已針對退耕還林還草工程、流域綜合治理、森林資源、礦產(chǎn)資源等領域開展了生態(tài)補償實踐［12］。

綜上所述，國內(nèi)外關于生態(tài)補償?shù)难芯砍晒m然較為豐富，但至今尚未形成完善的生態(tài)補償研究體系，實踐層面也處于探索階段。國內(nèi)針對主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯恳仓饕Ａ粼诶碚搶用妫缰黧w功能區(qū)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與特征、理論基礎與基本原則、補償模式［34］等。例如，任世丹［35］論證了重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)恼斝?；郭培坤和王勤耕?6］從環(huán)境政策目標、政策手段、政策保障三個層面構建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系框架。在湖北省主體功能區(qū)生態(tài)補償研究方面，孫璇等［25］雖從生態(tài)損益視角提出了主體功能區(qū)生態(tài)補償支付次序優(yōu)先度模型，但其研究尚未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償問題。基于此，本研究在科學假設的前提下，根據(jù)“誰受益，誰補償”、“誰污染、誰付費”的原則，從主體功能區(qū)視角出發(fā)，綜合考慮重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，在測算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務價值的基礎上，界定生態(tài)受償與補償支付主體，確定生態(tài)受償與補償支付等級與次序，以期為省域內(nèi)生態(tài)補償機制的完善提供理論依據(jù)，助力精準扶貧與鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1．1 研究區(qū)概況

湖北省地跨東經(jīng)108°21′42″—116°07′50″、北緯29°01′53″—33°06′47″，地處我國中部腹地，長江中游，洞庭湖以北，位于我國地勢第二級階梯和第三級階梯的過渡地帶，地勢大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平。東鄰安徽，西連重慶，南界江西、湖南，北與河南毗鄰，西北與陜西接壤。東西長約740 km，南北寬約470 km。全省國土總面積18．59×104km2，占全國總面積的1．94%，有12個省轄市、1個自治州、38個市轄區(qū)、24個縣級市（其中3個省直管市）、38個縣、2個自治縣、1個林區(qū)。截止2016年年末，湖北省常住人口總數(shù)為5885萬人，GDP值達32297．91億元。

根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃，湖北省重點生態(tài)功能區(qū)主要包括秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)以及武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的30個縣（市、區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃（石）鄂（州）黃（岡）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、孝（感）荊（門）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、襄（陽）隨（州）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、宜（昌）荊（州）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和咸寧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，涉及29個縣（市、區(qū)）。重點開發(fā)區(qū)共包括44個縣（市、區(qū)），其中，省級層面重點開發(fā)區(qū)域包括7個地市州共16個縣（市、區(qū)）；國家層面重點開發(fā)區(qū)域包括9個地級市共28個縣（市、區(qū)），主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域?？紤]到研究的科學性和可操作性，本研究將武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市的主城區(qū)各區(qū)分別合并，44個重點開發(fā)區(qū)合并為30個。其空間分布如圖1所示。?

圖1 湖北省主體功能區(qū)空間分布Fig．1 Spatial distribution ofmain functional areas in Hubei Province

1．2 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)主要包括土地利用數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、湖北省主體功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、國家基礎地理信息數(shù)據(jù)等。其中，土地利用數(shù)據(jù)主要來源于中國科學院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心，分辨率為30 m；社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》（2017年）、2017年湖北及各地州市統(tǒng)計年鑒、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》；省、市、縣界取自國家基礎地理信息中心的1∶400萬GIS數(shù)據(jù)庫。由于我國土地資源分類標準不統(tǒng)一，生態(tài)系統(tǒng)服務總價值、市場價值與非市場價值核算時主要參考中國科學院土地資源分類系統(tǒng)［37］，兼顧其他分類標準，確定了耕地、林地、草地、水域、建設用地及未利用地6種土地利用類型。

2 研究方法

2．1 生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算

生態(tài)系統(tǒng)服務價值的市場部分是指某種生態(tài)系統(tǒng)服務在市場機制中的交換價格，如提供食物和原材料的供給服務；生態(tài)系統(tǒng)服務價值的非市場部分則是指對人類起著極其重要的作用，但在市場機制中又無法得到體現(xiàn)的價值，如調(diào)節(jié)服務價值、支持服務價值、文化服務價值［22］。根據(jù)已有研究［23］，將生態(tài)系統(tǒng)服務價值的市場部分與非市場部分做如下劃分，見表1。

生態(tài)系統(tǒng)服務價值的市場部分已經(jīng)在市場機制運行中直接轉化為貨幣，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，因此在確定生態(tài)受償與補償支付優(yōu)先級時，只取其中的非市場價值部分。

湖北省作為中國的“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地，因此以糧食產(chǎn)量為基準進行生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量的修訂，能夠較好地綜合分析湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供的服務。本研究選取2000—2016年湖北省糧食作物的相關數(shù)據(jù)，計算得到湖北省2000—2016年平均糧食產(chǎn)量為5629．88 kg／hm2，為同期全國平均糧食產(chǎn)量4893．66 kg／hm2的1．15倍，生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域修訂系數(shù)為研究區(qū)單位面積糧食作物的產(chǎn)量與全國單位面積糧食作物產(chǎn)量的比值，即湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務價值的修訂系數(shù)為1．15。修正得出湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量（表2）。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務價值市場部分與非市場部分劃分Table 1 Division ofmarket part and non?market part of ecosystem service value

表2 湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量Table 2 Ecosystem service equivalent value per unit area in Hubei Province

根據(jù)謝高地等［38］提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值當量”，依據(jù)湖北省社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對單位面積農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值進行修正［39］，修正公式如下：

式中，Ea為單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生產(chǎn)服務功能的經(jīng)濟價值（元／hm2）；i為作物種類（本研究選取湖北省主要糧食作物稻谷、小麥、玉米）；mi為第i種糧食作物面積（hm2）；Pi為第i種糧食作物全國平均價格（元／kg）；qi為第i種糧食作物單產(chǎn)（t）；M為糧食作物總面積；n為糧食作物種類。

糧食單價按照2016年國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站（http：／／www．ndrc．gov．cn／）發(fā)布的稻谷最低收購價2．83元／kg計算。由公式（1）得出湖北省單位面積農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值為2589．39元／hm2，進而根據(jù)表2得出湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務的價值系數(shù)表（表3）。

依據(jù)表2，根據(jù)以下公式［40］計算各縣域生態(tài)服務總價值、市場價值與非市場價值。式中，ESV為各縣域的生態(tài)系統(tǒng)服務價值；Ak為第k類型土地的面積；Vkf為第k類型第f項服務單位面積的服務價值。

表3 湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務價值系數(shù)表／（元／hm2）Table 3 Table of value coefficient of different ecosystem services in Hubei Province

2．2 生態(tài)受償與補償支付主體界定

根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域。其中，重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是生態(tài)環(huán)境價值，其為保障向外提供生態(tài)產(chǎn)品和服務的數(shù)量與質(zhì)量，很大程度上犧牲了自身發(fā)展權；同時，也不同程度地受到重點開發(fā)區(qū)排放的f各類污染物的負面影響，導致生態(tài)環(huán)境受損［25］。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能是糧食安全保障價值，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的同時，兼有生態(tài)安全維持和社會生活保障等多種功能［41］，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障［42］。為保障國家糧食供給安全，我國限制在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因此損失了快速發(fā)展經(jīng)濟的機會，故在生態(tài)補償實踐中也應受到足夠重視，得到合理補償。然而，現(xiàn)有針對主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯看蠖嚓P注重點生態(tài)功能區(qū)的受償問題以及重點開發(fā)區(qū)支付補償?shù)膯栴}，未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償問題［25］。因此，重點生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都應是被補償?shù)膶ο蟆６攸c開發(fā)區(qū)的主體功能則是發(fā)展經(jīng)濟和集聚人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)，是主要的生態(tài)服務輸入地，作為經(jīng)濟率先發(fā)展和經(jīng)濟快速增長區(qū)域，有責任、有義務，更有能力幫助重點開發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應是生態(tài)補償資金的提供者［34］。

綜上所述，根據(jù)“誰受益、誰補償”、“誰污染、誰付費”的原則，本研究設定湖北省30個重點生態(tài)功能區(qū)和29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為生態(tài)補償受償區(qū)域，30個重點開發(fā)區(qū)為提供補償區(qū)域。

2．3 主體功能區(qū)生態(tài)受償或提供補償優(yōu)先級劃分

根據(jù)前述原則，立足于湖北省主體功能區(qū)劃，本文采用王女杰等［23］提出的“生態(tài)補償優(yōu)先級（ECPS）””分別衡量重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的生態(tài)受償情況，以及重點開發(fā)區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的補償支付情況。為便于區(qū)分和理解，本文進一步將其定義為“生態(tài)補償指數(shù)（ECI）”計算公式為：

ECI＝VALN／GDPN（3）

式中，ECI為生態(tài)補償指數(shù)；VALN為單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場價值；GDPN為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值。如果研究區(qū)的生態(tài)補償指數(shù)較大，說明該區(qū)域支付生態(tài)補償后對其經(jīng)濟狀況影響較大，支付生態(tài)補償資金將花費較多代價；反之，則說明該區(qū)域支付生態(tài)補償后對其經(jīng)濟狀況影響較小，應當率先支付生態(tài)補償資金。對于生態(tài)受償區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）而言，ECI表示獲得補償?shù)钠惹谐潭?，ECI越大，越需要優(yōu)先得到補償，受償?shù)牡燃壱簿驮礁撸ㄊ軆數(shù)燃壸罡邽橐患墸?；ECI越小，接受生態(tài)補償?shù)钠惹行栽降?，那么接受補償?shù)拇涡蛟娇亢?，受償?shù)牡燃壱簿驮降停ㄊ軆數(shù)燃壸畹蜑槲寮墸?。反之，對于生態(tài)支付區(qū)域（重點開發(fā)區(qū)）而言，ECI表示支付補償或提供補償?shù)膬?yōu)先次序，ECI越小，則越需要優(yōu)先履行生態(tài)補償?shù)牧x務，支付補償?shù)拇涡蚓驮娇壳?，支付補償?shù)牡燃壱簿驮礁撸ㄖЦ兜燃壸罡邽橐患墸?；ECI越大，則支付補償?shù)拇涡蛟娇亢?，支付補償?shù)牡燃壱簿驮降停ㄖЦ兜燃壸畹蜑槲寮墸?/p>

在此基礎上，通過自然斷點法分級方法，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級、重點開發(fā)區(qū)的補償支付優(yōu)先級進行劃分。

3 結果與分析

3．1 湖北省縣域生態(tài)系統(tǒng)服務價值

由公式（2）得到湖北省各縣域2016年的生態(tài)系統(tǒng)服務總價值、市場價值和非市場價值，利用ArcGIS軟件的自然斷點法分級方法，對89個縣（市、區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行聚類分析，得到湖北省各縣的生態(tài)系統(tǒng)服務總價值、市場價值及非市場價值分布圖（圖2）。

圖2 湖北省各縣域生態(tài)系統(tǒng)服務價值分布圖Fig．2 Distribution of ecosystem service value of countries in Hubei Province

由圖2可以看出，湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務總價值、市場價值和非市場價值在空間分布上具有相似性，總體上呈現(xiàn)出“西部高，東中低”的格局。高值區(qū)多集中于湖北省重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，如秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的房縣、神農(nóng)架林區(qū)等，武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的利川市，三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的夷陵區(qū)、長陽土家族自治縣，襄隨國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的隨縣以及孝荊國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鐘祥市等，這些縣（市、區(qū)）是典型的高“生態(tài)輸出”地區(qū)；低值區(qū)多集中于湖北省重點開發(fā)區(qū)，如武漢市主城區(qū)、黃石市主城區(qū)、漢南區(qū)、黃州區(qū)、沙市區(qū)、掇刀區(qū)、華容區(qū)等。一方面，這些地區(qū)固有生態(tài)價值較小；另一方面這些地區(qū)多處于武漢城市圈核心區(qū)域，人口經(jīng)濟密集，是落實國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，是承擔湖北省資源開發(fā)和重工業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，屬于典型的高“生態(tài)消費”地區(qū)。

3．2 重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級

根據(jù)公式（3），得到湖北省30個重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級，其空間分布情況見圖3。根據(jù)圖3可以看出，30個重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃壏譃槲寮?，總體呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中，房縣的生態(tài)補償指數(shù)高達14．458，為第一生態(tài)受償區(qū)；長陽土家族自治縣、南漳縣等6個縣（市、區(qū)）屬二級受償區(qū)域；竹山縣、鶴峰縣等11個縣（市、區(qū)）屬三級受償區(qū)域。這18個縣（市、區(qū)）均為革命老區(qū)，鶴峰縣、神龍架林區(qū)等13個縣（市、區(qū)）為國家級或省級貧困縣，長陽土家族自治縣、巴東縣、鶴峰縣、五峰土家族自治縣、宣恩縣5個縣還是少數(shù)民族聚居區(qū)。一方面，這些地區(qū)森林面積廣闊，生態(tài)系統(tǒng)服務價值巨大；另一方面，這些地區(qū)大多位于我國集中連片貧困區(qū)（秦巴地區(qū)、武陵山片區(qū)），經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困程度較深。建始縣、咸豐縣等5個縣（市、區(qū)）屬四級受償區(qū)域；通城縣、孝昌縣等7個縣（市、區(qū)）屬五級受償區(qū)域。雖然這些地區(qū)大多數(shù)為國家級貧困縣，但較前三個級別的18個生態(tài)受償區(qū)域而言，這些地區(qū)森林面積較小，生態(tài)系統(tǒng)非市場價值相對較小，加之其經(jīng)濟發(fā)展狀況相對較好，因此其生態(tài)受償優(yōu)先級總體靠后。

圖3 湖北省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級示意圖Fig．3 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in key ecological functional areas in Hubei Province

3．3 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級

根據(jù)公式（3），得到湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償?shù)燃壟c次序，其空間分布情況見圖4。根據(jù)圖4可以看出，29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級總體分為五級，其中，隨縣為生態(tài)受償一級區(qū)域；鐘祥市、陽新縣等4個地區(qū)屬于生態(tài)受償二級區(qū)域；公安縣、谷城縣等7個地區(qū)屬于生態(tài)受償三級區(qū)域；崇陽縣、當陽市等6個地區(qū)屬于生態(tài)受償四級區(qū)域；赤壁市、沙洋縣等11個地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級地區(qū)。隨縣既是29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務非市場價值較高的地區(qū)，又是29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中地均GDP最低的地區(qū)，故生態(tài)受償優(yōu)先級最高。29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)為革命老區(qū)，陽新縣和蘄春縣還是國家級貧困縣，為保障國家糧食供給安全，限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，損失了快速發(fā)展經(jīng)濟的機會，在生態(tài)補償實踐中，理應受到足夠的重視，得到合理的補償，以使其著力保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力精準扶貧，帶動鄉(xiāng)村振興。

圖4 湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級示意圖Fig．4 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in major production regions in Hubei Province

3．4 重點開發(fā)區(qū)補償支付優(yōu)先級

根據(jù)公式（3），得到湖北省重點開發(fā)區(qū)的補償支付等級與次序，其空間分布情況見圖5。根據(jù)圖5可以看出，30個重點開發(fā)區(qū)的補償支付優(yōu)先級總體分為五級，呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中，黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個縣（市、區(qū)）屬于支付補償一級區(qū)域，需優(yōu)先支付補償資金；宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個縣（市、區(qū)）屬于支付補償二級區(qū)域；咸安區(qū)、天門市等11個地區(qū)屬于支付補償三級區(qū)域；東寶區(qū)屬于支付補償四級區(qū)域；恩施市則可最后支付補償。由此可見，在生態(tài)補償支付實踐中，國家層面重點開發(fā)區(qū)（如武漢市中心城區(qū)）應先于省級層面重點開發(fā)區(qū)（如恩施市）。這與各重點開發(fā)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關，鄂東地區(qū)武漢城市圈屬于國家層面重點開發(fā)區(qū)，是全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及鋼鐵、汽車基地，中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地和總部經(jīng)濟中心、對外交流中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心，也是長江中游地區(qū)最大的先進制造業(yè)基地、高技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，社會經(jīng)濟發(fā)達，最先支付補償；鄂中江漢平原西部及其以北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值居中，經(jīng)濟發(fā)展水平低于高速發(fā)展的鄂東地區(qū)，補償支付其次；鄂西地區(qū)的恩施市是全省重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化生態(tài)旅游基地，它既是30個重點開發(fā)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務非市場價值極高的地區(qū)，同時也是其中地均GDP最低的地區(qū)，故補償支付最后。

圖5 湖北省重點開發(fā)區(qū)補償支付優(yōu)先級示意圖Fig．5 Schematic diagram of the priority of compensation payment in key development zones in Hubei Province

4 結論與討論

4．1 結論

本文在測算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務價值的基礎上，界定生態(tài)受償與補償支付主體，在省域范圍內(nèi)初步確定了重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級，以及重點開發(fā)區(qū)的補償支付優(yōu)先級。主要得出以下結論：

（1）湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務總價值、市場價值和非市場價值在空間分布上具有相似性，總體上呈現(xiàn)出“西部高，東中低”的格局，高值區(qū)多集中于重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，低值區(qū)多集中于重點開發(fā)區(qū)。

（2）湖北省30個重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃壙傮w分為五級，呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中，房縣為第一生態(tài)受償區(qū)；長陽土家族自治縣、南漳縣等6個縣（市、區(qū)）屬二級受償區(qū)域；竹山縣、鶴峰縣等11個縣（市、區(qū)）屬三級受償區(qū)域；建始縣、咸豐縣等5個縣（市、區(qū)）屬四級受償區(qū)域；通城縣、孝昌縣等7個縣（市、區(qū)）屬五級受償區(qū)域。

（3）湖北省29個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級總體分為五級，其中，隨縣為生態(tài)受償一級區(qū)域；鐘祥市、陽新縣等4個地區(qū)屬于生態(tài)受償二級區(qū)域；公安縣、谷城縣等7個地區(qū)屬于生態(tài)受償三級區(qū)域；崇陽縣、當陽市等6個地區(qū)屬于生態(tài)受償四級區(qū)域；赤壁市、沙洋縣等11個地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級地區(qū)。

（4）湖北省30個重點開發(fā)區(qū)補償支付優(yōu)先級總體分為五級，呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中，黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個縣（市、區(qū)）屬于支付補償一級區(qū)域，需優(yōu)先支付補償資金；宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個縣（市、區(qū)）屬于支付補償二級區(qū)域；咸安區(qū)、天門市等11個地區(qū)屬于支付補償三級區(qū)域；東寶區(qū)屬于支付補償四級區(qū)域；恩施市則可最后支付補償。在生態(tài)補償支付實踐中，國家層面重點開發(fā)區(qū)應先于省級層面重點開發(fā)區(qū)。

4．2 討論

在國家推進主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的背景下，本研究從湖北省主體功能區(qū)劃視角出發(fā)，將縣級行政單元作為生態(tài)受償與補償支付對象的空間尺度，綜合考慮不同主體功能區(qū)各縣級行政單元生態(tài)系統(tǒng)服務價值的大小及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，以此確定生態(tài)受償與補償支付的優(yōu)先級別與次序，為省域內(nèi)生態(tài)補償實踐提供了新思路，為生態(tài)補償政策的制定完善提供了參考依據(jù)。

雖然對謝高地等［38］提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量”進行了修正，但是由于數(shù)據(jù)資料的限制，未能完全解決不同價值評估對象生態(tài)服務價值的空間異質(zhì)性問題，在今后的研究中將進一步探討。同時，不同主體功能區(qū)之間的補償與受償問題非常復雜，本研究僅對不同主體功能區(qū)的受償或補償?shù)燃壟c次序進行了探索，補償方式、補償額度及如何根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值的供求關系開展針對性補償?shù)葐栴}都有待下一步深入研究。

在省域生態(tài)補償實踐中，生態(tài)受償級別較高的重點生態(tài)功能區(qū)有能力提供更加高質(zhì)量、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品，因此需加大投資力度，重點用于加強這些區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設，增強環(huán)境競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，減少對財政轉移支付的依賴；生態(tài)受償級別較低的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受損或退化的風險較大，應加大均衡性轉移支付力度，實施保護修復工程，重點用于生態(tài)修復與環(huán)境保護，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；同時，應在重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，構建以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。同時，可設立專門的生態(tài)補償基金管理機構，每年由重點開發(fā)區(qū)繳納占其GDP一定比例的生態(tài)補償基金，用于解決重點生態(tài)功能區(qū)的民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護問題，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和板塊基地建設。