新時(shí)代背景下弱勢群體保護(hù)政策探究

李偉

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

一、引言

近年來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。至2020年，我國要全面建成小康社會(huì)并徹底打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，給全國人民交出一份滿意答卷。全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可逃避的一個(gè)話題便是弱勢群體的保護(hù)問題，首當(dāng)其沖就是要關(guān)注弱勢群體的基本權(quán)益以及持續(xù)發(fā)展問題。

一直以來，弱勢群體保護(hù)問題是世界各國各階段社會(huì)發(fā)展都不可逃避的問題之一，廣泛受到各國政府高度重視并不斷完善相關(guān)政策[1-2]。我國是一個(gè)典型的人口多、糧食少、地域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力相對(duì)落后國家，弱勢群體基數(shù)大、形態(tài)復(fù)雜，如何有效解決我國弱勢群體保護(hù)問題，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量和幸福感、全面建成小康社會(huì)，是我國自改革開放以來不斷攻堅(jiān)克難、持續(xù)推進(jìn)的頭等大事。進(jìn)入到新時(shí)代，隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國傳統(tǒng)形態(tài)下的弱勢群體發(fā)生了新的變化，需要采取更為有效的保護(hù)政策及措施切實(shí)保障我國弱勢群體權(quán)益不被侵害。

二、新時(shí)代背景下的弱勢群體

（一）新時(shí)代的深刻內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的概念一經(jīng)提出便受到了廣泛關(guān)注并且我國逐步進(jìn)入到中國特色社會(huì)新時(shí)代。關(guān)于新時(shí)代深刻內(nèi)涵，主要有以下幾點(diǎn)：一、新時(shí)代是我國在新常態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利時(shí)代；二、新時(shí)代我國將正處于脫貧攻堅(jiān)決勝期、全面建設(shè)小康社會(huì)完成期以及現(xiàn)代化強(qiáng)國開啟期；三、新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真脫貧、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)全民富裕的時(shí)代；四、新時(shí)代也是需要我國全體人民共同奮斗從而去努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的非常關(guān)鍵的機(jī)遇期；五、新時(shí)代是我國綜合實(shí)力顯著提高并步入國際中心舞臺(tái)的時(shí)代。

（二）新時(shí)代背景下的弱勢群體現(xiàn)狀

在新時(shí)代背景下，脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)于整個(gè)中華民族和人民安康的偉大意義，將脫貧攻堅(jiān)工作提升為全國全黨一項(xiàng)不可耽誤、不可拖延、不能繞開的政治任務(wù)、民心工程和擔(dān)當(dāng)事業(yè)。在深刻理解新時(shí)代內(nèi)涵的同時(shí)，我們也必須深刻意識(shí)到新時(shí)代的主要矛盾所在?！安黄胶獠怀浞职l(fā)展”成為新時(shí)代背景下我國主要矛盾中的關(guān)鍵詞，“不平衡”主要指我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“不充分”主要指農(nóng)村發(fā)展不充分。由此可以看出，我國主要矛盾聚焦點(diǎn)在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)方向也是農(nóng)村，弱勢群體保護(hù)重點(diǎn)是農(nóng)民。

在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放并未有效解決我國農(nóng)副產(chǎn)品競爭力低下的問題。相比其它產(chǎn)業(yè)，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未給我國農(nóng)民帶來真正經(jīng)濟(jì)上的收益，相反農(nóng)民的“弱勢”特征暴露更加明顯[3-4]。目前，更多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠外出打工而非務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工是城市中一個(gè)具有“城市人”和“農(nóng)村人”雙重身份的特殊群體。既不被城市居民認(rèn)可又不被傳統(tǒng)農(nóng)民認(rèn)同的農(nóng)民工成為都市邊緣群體，在遭受各種不平等待遇的同時(shí)連基本的社會(huì)保障權(quán)益也很難獲得。目前，近三億的農(nóng)民工群體成為了我國弱勢群體中數(shù)量最為龐大、問題最為復(fù)雜、關(guān)注度也最高的群體。在新時(shí)代背景下，更應(yīng)該充分考慮最主要弱勢群體的特征，采取更有針對(duì)性、更為有效的保護(hù)措施，切實(shí)保障弱勢群體的基本權(quán)益。

以人為本構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)中，平等公正地保障每個(gè)社會(huì)成員以及社會(huì)群體的權(quán)益是基本前提所在，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)不可忽視的重要環(huán)節(jié)之一。弱勢群體由于利益表達(dá)不暢和救濟(jì)制度不完善，其權(quán)益容易被忽視或者侵犯，因此應(yīng)該理性構(gòu)建弱勢群體保護(hù)政策，抑制和避免強(qiáng)勢群體在弱勢群體權(quán)益的隱性侵害。通過法律的手段保障弱勢群體的基本權(quán)益是最為直接有效的手段之一，通過憲法和法律的公平和平等來實(shí)現(xiàn)弱勢群體權(quán)益的真正保障[5]。

三、新時(shí)代背景下弱勢群體保護(hù)政策

解決新時(shí)代背景下我國農(nóng)民群體邊緣化問題最基本的法律政策應(yīng)包含以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建靜態(tài)的弱勢群體社會(huì)保障法律制度；二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)的弱勢群體社會(huì)發(fā)展法律制度。

（一）構(gòu)建保障性的法律制度

1.在立法方面

根據(jù)《立法法》的規(guī)定制定全國性和地方性的弱勢群體保護(hù)法律法規(guī)，可以結(jié)合弱勢群體實(shí)際制定《弱勢群體保護(hù)法》《城市最低收入保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保障法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等以進(jìn)一步構(gòu)建弱勢群體法律保護(hù)立法體系。此外，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改和完善以更好地保障新時(shí)代背景下弱勢群體基本權(quán)益，對(duì)于有效解決城市農(nóng)民工務(wù)工難問題具有重要意義。

2.在司法方面

訴訟成本高是導(dǎo)致弱勢群體基本權(quán)益被踐踏的問題之一，由于弱勢群體自身經(jīng)濟(jì)條件限制無法支付高昂的訴訟成本，當(dāng)弱勢群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)，更多人迫于經(jīng)濟(jì)壓力或其它因素干擾往往選擇默默接受。上述現(xiàn)象的長期存在勢必會(huì)導(dǎo)致弱勢群體心理壓力增大以及社會(huì)疏離感增強(qiáng)的負(fù)面影響，這顯然違背了社會(huì)公正原則和法律公平正義的基本要求。因此，建立更適合弱勢群體提起訴訟的相關(guān)制度和政策，對(duì)于保障弱勢群體基本權(quán)益不受侵害至關(guān)重要。

3.行政救助

應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代背景下弱勢群體的基本境況，進(jìn)一步完善弱勢群體的城市最低生活保障制度，將享受該制度的群體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大以保證弱勢群體的全面覆蓋，在以人為本的基本原則下使弱勢群體享受更多社會(huì)救助和人文關(guān)懷。通過社會(huì)力量對(duì)重大自然災(zāi)害進(jìn)行救助是目前我國除了國家救助之外的主要形式，缺乏必要的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，因此應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建和完善自然災(zāi)害緊急救助制度對(duì)弱勢群體及時(shí)進(jìn)行救助。

4.社會(huì)保障

在城市化進(jìn)程中，弱勢群體對(duì)城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)并且承受了一定的負(fù)面效果，城市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分弱勢群體給予必要的社會(huì)保障和幫助，這也是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。對(duì)于城市中的弱勢群體，結(jié)合其工作現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)建立更為完善的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、藥療和教育等基本社會(huì)保障制度。

（二）構(gòu)建發(fā)展性的法律保護(hù)制度

1.促進(jìn)就業(yè)法律制度

受到學(xué)歷、身份、戶籍等諸多制約因素影響，弱勢群體就業(yè)難已經(jīng)成為制約其持續(xù)發(fā)展的主要問題所在。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合弱勢群體本身工作特性確立政府就業(yè)援助項(xiàng)目以及反就業(yè)歧視對(duì)策，從制度上為弱勢群體建立就業(yè)保障平臺(tái)，為具有不同勞動(dòng)能力的弱勢群體以及后代創(chuàng)造更多就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)弱勢群體通過自身發(fā)展改變現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)保障，從而在根本上改變其社會(huì)處境。

2.完善利益分配制度

在法律的角度正確處理效率和公正的對(duì)應(yīng)關(guān)系，按照“按勞分配、多勞多得、同工同酬”的基本原則并且結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏剑ㄟ^制度和政策的形式引導(dǎo)弱勢群體參與城市化發(fā)展成果分配。將農(nóng)民工納入城市居民初次分配和再分配是保障城市弱勢群體的迫切需求，除經(jīng)濟(jì)分配以外，權(quán)利、自由和尊嚴(yán)的平等分配同樣需要引起足夠重視，在物質(zhì)和心理兩個(gè)層面全面保障弱勢群體基本權(quán)益不被侵犯和忽視。

3.建立弱勢群體教育制度

受教育程度是決定自身發(fā)展能力的基本因素之一，對(duì)于弱勢群體更應(yīng)該從法律層面建立適合弱勢群體發(fā)展的教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。因此，國家應(yīng)該通過法律、政策和制度等手段為弱勢群體以及子女提供手教育、接收培訓(xùn)、參與文化生活的均等機(jī)會(huì)，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、高門檻的教育惡習(xí)，全面實(shí)現(xiàn)城市義務(wù)教育“零收費(fèi)”制度。

四、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，弱勢群體保障問題成為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在新時(shí)代背景下，農(nóng)民工成為城市弱勢群體中規(guī)模最大、形態(tài)最為復(fù)雜的群體之一，本文從靜態(tài)保障和動(dòng)態(tài)發(fā)展兩個(gè)法律保障角度對(duì)弱勢群體的政策保護(hù)進(jìn)行分析，探究新時(shí)代背景下最直接有效的弱勢群體保障措施。