精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)校對接問題研究*

□ 閆 晗

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037)

1 引言

2019年12月，全國扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，會議宣布，2019年年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要一鼓作氣、乘勢而上，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。而高等學(xué)校作為推動教育扶貧的一支重要力量，具有人力財(cái)力智力等方面的顯著優(yōu)勢，完全可以在產(chǎn)業(yè)扶貧教育扶貧等方面發(fā)揮巨大作用[1]。2017年高校響應(yīng)黨中央號召，助力脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)施“農(nóng)校對接”精準(zhǔn)扶貧。然而，這一模式實(shí)施以來也存在著一系列問題亟待解決。

2 農(nóng)校對接的可行性與必要性分析

“農(nóng)校對接”即農(nóng)產(chǎn)品與高校食堂的直接對接，高校食堂需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的對接。農(nóng)校對接作為一種精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)模式，既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，同時(shí)也可以減少高校農(nóng)產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)，降低食堂采購成本(通過直采可降低流通成本20%-30%)，給學(xué)生帶來實(shí)惠，也給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的有效途徑。

2.1 農(nóng)校對接的可行性

①農(nóng)戶有對接訴求。

中國作為農(nóng)業(yè)大國，擁有著廣闊的耕地面積和豐富的農(nóng)村勞動力，自古以來，農(nóng)民階級一直是我國主要的生產(chǎn)力。2000年我國糧食產(chǎn)量大概在4.5億噸左右，而到了2019年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了6.2億噸左右，已經(jīng)連續(xù)6年超過6億噸以上。大量的農(nóng)產(chǎn)品不斷生產(chǎn)，農(nóng)民們也一直在尋找穩(wěn)定的銷售渠道，來面對農(nóng)產(chǎn)品市場波動大，買賣難的困境。高校作為穩(wěn)定的消費(fèi)群體，可以通過訂單式的采購為農(nóng)民提供穩(wěn)定的渠道，滿足農(nóng)民的對接訴求。

②農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸?shù)确?wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的經(jīng)濟(jì)組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。這一組織形式使農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)?；M織化程度得到提升，彌補(bǔ)小農(nóng)戶難以與大市場對接的問題。據(jù)工商總局最新統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶。農(nóng)民專業(yè)合作社改變了以往千家萬戶小生產(chǎn)的格局，為“農(nóng)校對接”提供了便利，拓寬了路徑。

③高校市場廣闊，需求量穩(wěn)定。

近年來，伴隨著我國高校的擴(kuò)招,高校在校生規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國共有普通高校2663所，各級各類高校全日制研究生和本科在校生共計(jì)約3833萬人。按照80%的食堂就餐率、每年就餐9個(gè)月測算，全國高校米、面需求量約各3000t/d，食用油需求量約340t/d，各類蔬菜需求量約7000t/d。作為與學(xué)生生活密不可分的食堂行業(yè)原材料需求市場廣闊，潛力巨大；其次，高校食堂作為非營利性公益事業(yè)，主要為學(xué)生群體服務(wù)，這一特性使其不能隨意改變價(jià)格，需要較為穩(wěn)定的購買渠道，這也保證了農(nóng)校對接模式下農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

2.2 農(nóng)校對接的必要性

①農(nóng)產(chǎn)品銷售陷入困境。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的沖擊，處于弱勢地位[2]。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)陷入流通環(huán)節(jié)多、種植時(shí)間長、儲運(yùn)成本高、損耗大等困境。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大生產(chǎn)，小市場，損耗大的格局依然存在，農(nóng)民種菜容易賣菜難，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于滯緩狀態(tài)，亟需外力扶持。

②高校食堂降低采購成本需求。

傳統(tǒng)高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購多數(shù)遵循由農(nóng)戶賣菜到批發(fā)市場，批發(fā)市場再轉(zhuǎn)賣到當(dāng)?shù)亓闶凼袌?，最后流入高校食堂的傳統(tǒng)模式。這一模式采購環(huán)節(jié)較多，不利于農(nóng)副產(chǎn)品保鮮，高校采購成本較高。農(nóng)校對接能夠減少農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié)，降低食堂的采購成本。

③高校保障食品安全需要。

高校食堂作為大學(xué)生日常生活場所，提供每天的飲食，與廣大師生的生命健康問題息息相關(guān)。但目前學(xué)校食品安全問題頻出，隱患并沒有消除。農(nóng)校對接模式下高校可以把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)過程，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保護(hù)了學(xué)生的生命健康安全，也保障了校園餐飲安全。

3 農(nóng)校對接模式現(xiàn)狀及問題分析

3.1 供采過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象

在正常工作日時(shí)，高校食堂可以維持農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定購入，但遇上國家法定節(jié)假日或者寒暑假期這些較長的節(jié)假日時(shí)，食堂客流量減小，部分食堂關(guān)閉經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品的銷量無法保證，甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售不出的情況[3]。且有時(shí)因?yàn)樘鞖庖蛩氐挠绊?，農(nóng)產(chǎn)品無法及時(shí)送出，食堂出現(xiàn)斷供。在供采的脫節(jié)時(shí)期農(nóng)民收入受到影響，農(nóng)校對接無法正常進(jìn)行。

3.2 農(nóng)校供求定位不一致

統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，高校食堂每天經(jīng)營需要上百種原料食材，但大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地只能滿足高校50%左右的種類。生產(chǎn)基地由于生產(chǎn)規(guī)模和作物生產(chǎn)條件的限制，大多只能生產(chǎn)種類較為單一的農(nóng)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)種植產(chǎn)品的規(guī)模效益。單一農(nóng)戶與學(xué)校對接，無法滿足學(xué)校對原材料的需求，同時(shí)，如果僅有一所高校和生產(chǎn)基地對接的話，也無法體現(xiàn)雙方的優(yōu)勢，不能實(shí)現(xiàn)有效增收。

3.3 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展相對落后

農(nóng)校對接模式下農(nóng)產(chǎn)品的采購流程大多為“農(nóng)戶—農(nóng)業(yè)合作社—高?！?，作為中間橋梁作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)校對接過程中起著非常重要的作用。但在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作社卻出現(xiàn)發(fā)展滯后的問題。其原因?yàn)閰⑴c農(nóng)業(yè)合作社的多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，從組織人到成員的文化素質(zhì)水平較低，組織能力有限。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中缺乏高質(zhì)量，懂經(jīng)營，專業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，更缺乏能真正帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富的農(nóng)業(yè)合作社管理人才[4]。且在當(dāng)今時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展的背景下，多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社不能發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品收集管理流程多采用人力勞動，效率低速度慢，部分農(nóng)產(chǎn)品囤積腐爛，導(dǎo)致人力和物力資源的損失。

3.4 物流供應(yīng)分散，運(yùn)輸成本大，配送損耗高

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地反映，直供基地與高校存在一定距離。直供基地處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，不能實(shí)現(xiàn)就近配送，配送物流成本較高，不能有效提高收入。另外，農(nóng)產(chǎn)品在遠(yuǎn)距離配送還會出現(xiàn)較多腐爛變質(zhì)，對農(nóng)戶和學(xué)校造成一定損失。比如，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地位于甘肅省靖遠(yuǎn)縣，距離校區(qū)大學(xué)所在的安寧區(qū)距離約150公里，往返300公里，運(yùn)輸成本高。

4 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)校對接模式優(yōu)化策略

4.1 政府加強(qiáng)扶持

①政府搭建農(nóng)校對接信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，提高對接效率。

網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺有助于農(nóng)業(yè)合作社與學(xué)校及時(shí)交換信息。學(xué)校定時(shí)收集食堂近期采購需求等信息，并將信息以訂單形式發(fā)布于平臺上，網(wǎng)絡(luò)平臺對學(xué)校訂單信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新,便于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及時(shí)了解種植需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也可以將種植方面信息發(fā)布于平臺上，學(xué)校可以從源頭上把握農(nóng)產(chǎn)品種植情況，隨時(shí)了解采購的數(shù)據(jù)。平臺對信息進(jìn)行篩選整理，采購更加透明化。另外，網(wǎng)絡(luò)信息平臺有助于實(shí)現(xiàn)物流配送監(jiān)管實(shí)時(shí)，反映物流信息。冷鏈物流配送中心將物流信息及時(shí)反映在平臺上，校方和供應(yīng)方可以在應(yīng)用平臺上了解采購食品的實(shí)時(shí)配送情況。平臺對冷鏈物流配送中心的配送進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步保障配送效率。

政府搭建農(nóng)校對接專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)更多高校加入，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作。通過平臺把高校和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商以及冷鏈物流配送中心連接起來，提高三者間的信息傳遞能力，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)精準(zhǔn)交易。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場反映，加強(qiáng)農(nóng)校對接與互聯(lián)網(wǎng)的信息化結(jié)合。

②擴(kuò)大冷鏈物流配送規(guī)模。

農(nóng)產(chǎn)品配送對物流要求較高，因此，完善農(nóng)校對接物流體系的建設(shè)是不可或缺的。政府首先要完善物流配送的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供合理的運(yùn)輸條件；其次要擴(kuò)大規(guī)模，增加冷鏈物流配送中心的數(shù)量，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)合作社附近建立物流配送中心，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社自建冷藏庫[5]；最后，冷鏈物流配送需要有冷藏技術(shù)的支持，政府要加大對冷鏈物流技術(shù)的投資，通過引進(jìn)國外預(yù)冷技術(shù)和包裝分類手段，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

③加強(qiáng)政策扶持，完善調(diào)節(jié)機(jī)制。

政府應(yīng)制定相關(guān)政策，如減少稅收，增加貸款額度等多樣化的政策方式，加強(qiáng)特殊時(shí)期對貧困農(nóng)戶的扶持力度。通過合理的價(jià)格平抑機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期的政府補(bǔ)貼。在高校放假的斷鏈時(shí)期，搭建農(nóng)超對接或農(nóng)社對接平臺，推進(jìn)農(nóng)民與社區(qū)或超市的短期合作，保證農(nóng)民的收入。同時(shí)，政府也應(yīng)監(jiān)督制定政策的落實(shí)力度，加強(qiáng)合作過程中的監(jiān)督與管理，由此來促進(jìn)農(nóng)校對接的全面發(fā)展。

4.2 學(xué)校廣泛深入?yún)⑴c

①高校聯(lián)合采購，建立長期合作模式。

在一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接一所高校的模式下，不能充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢。在這種情況下，建議實(shí)行“一校多地對接，一地多校對接”方針。同一區(qū)域高校形成高校食堂聯(lián)盟，聯(lián)合采購，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的浪費(fèi)，保障農(nóng)民收入。高校與對接農(nóng)業(yè)合作社也應(yīng)形成長期的合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為高校食堂提供原材料，高校食堂將每日產(chǎn)生的剩菜剩飯進(jìn)行處理，作為養(yǎng)殖牲畜的飼養(yǎng)品或者種植蔬菜瓜果的肥料運(yùn)送給與之對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[6]。這種處理方式也有利于彼此互惠共利，形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

②學(xué)校加強(qiáng)后勤管理，及時(shí)提供需求信息。

農(nóng)校對接模式下農(nóng)戶的服務(wù)對象主要是在校學(xué)生，所以，充分了解學(xué)生的需求變化有利于農(nóng)戶更有針對性的生產(chǎn)種植。高校應(yīng)助力農(nóng)業(yè)合作社做好調(diào)研，深化對后勤部門的管理，及時(shí)了解各個(gè)時(shí)期學(xué)生食堂所需的原材料種類、數(shù)量及質(zhì)量要求，并將采集的信息發(fā)布于農(nóng)校對接網(wǎng)絡(luò)管理平臺上，做到“產(chǎn)有所需，需有所供”，助力對接農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)[7]。

圖1 農(nóng)校對接流程組織流程圖

③學(xué)校培養(yǎng)人才，致力智力扶貧。

實(shí)現(xiàn)更深層次的脫貧，要靠科技和人才的支持。高校作為人才的培育基地，應(yīng)該致力于培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)營管理人才。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類學(xué)科建設(shè)，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對于部分人才緊缺的農(nóng)村，實(shí)施定向培養(yǎng)，為農(nóng)村脫貧致富提供智力的支持。

4.3 農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范管理，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加

作為農(nóng)戶與高校對接過程中的橋梁，農(nóng)業(yè)合作社要引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民加入合作社。通過給予內(nèi)部積極農(nóng)戶一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶加入合作社。此外，農(nóng)業(yè)合作社也要加強(qiáng)內(nèi)部的規(guī)范管理，通過參加相關(guān)地方部門提供的專業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品種植過程中的生產(chǎn)檢驗(yàn)等方面的技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，提高生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對合作社內(nèi)部人員的培訓(xùn)，提高內(nèi)部成員的素質(zhì)和文化水平。

5 結(jié)語

“農(nóng)校對接”一頭連著學(xué)生餐桌，一頭連著農(nóng)民增收，具有重要的意義。農(nóng)校對接模式能夠充分發(fā)揮學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的作用，貧困農(nóng)戶與高校市場對接，發(fā)揮教育系統(tǒng)的優(yōu)勢，維持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，貫徹落實(shí)黨的十九大精神。對學(xué)校而言，農(nóng)校對接能夠保障師生的飲食安全，實(shí)現(xiàn)源頭采購，減少運(yùn)營成本，有利于打造現(xiàn)代化學(xué)校綠色食堂，促進(jìn)高校的穩(wěn)定。對于全社會而言，農(nóng)校對接工作的進(jìn)行，增加了農(nóng)民的收入，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。農(nóng)校對接模式給高校和農(nóng)民帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信這種新的經(jīng)營模式會在未來展現(xiàn)其更大的魅力。