環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（華信金泰檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司，河北 石家莊 050000）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是基于各種規(guī)章制度來(lái)展開(kāi)工作的。自我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行法律規(guī)范以來(lái)，環(huán)評(píng)工作有很大的進(jìn)步。在大氣污染、水污染等環(huán)評(píng)工作中，都能夠有條不紊地進(jìn)行。在各種技術(shù)的改造、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，環(huán)評(píng)工作愈加顯示出巨大的作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和重要意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠明確建設(shè)項(xiàng)目研發(fā)及建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時(shí)促使其能夠嚴(yán)格遵循具體規(guī)定采取切實(shí)可行的措施從而起到對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的目的；第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)觀念中融入環(huán)保理念，從而促使工程項(xiàng)目能夠與環(huán)境保護(hù)大的發(fā)展趨勢(shì)相吻合；第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)者及管理者供應(yīng)充分的科學(xué)依據(jù)，從而證明建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施作業(yè)中不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成任何不利的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性主要在以下三大方面得到展現(xiàn)：第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)供應(yīng)充分的科學(xué)依據(jù)；第二，可為某一城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，并且為本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定提供科學(xué)合理性的依據(jù)；第三，其促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)間的矛盾得到很好地解決，推動(dòng)著環(huán)境與科學(xué)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展情況的分析

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為在環(huán)境保護(hù)主管部門的管理下實(shí)行，通過(guò)了相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中，構(gòu)建了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，新舊項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，對(duì)環(huán)境影響有著具體要求，可通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門審查、相關(guān)部門審查后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國(guó)相關(guān)部門頒布了工程環(huán)境保護(hù)管理法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)，均有著明確的要求。此外，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法后，經(jīng)工程建設(shè)擴(kuò)大到了技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)的層面，從一定程度來(lái)講穩(wěn)固了各項(xiàng)制度的法律地位，可保證構(gòu)建的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律機(jī)制的規(guī)范性。

三、環(huán)評(píng)制度的改革創(chuàng)新措施

（一）完善環(huán)評(píng)制度

對(duì)環(huán)評(píng)制度進(jìn)行具體分析，日臻完善環(huán)評(píng)制度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，不斷提高全社會(huì)的環(huán)評(píng)守法意識(shí)；進(jìn)一步健全環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究機(jī)制，有效遏制規(guī)劃“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、項(xiàng)目“未批先建”等現(xiàn)象；更加科學(xué)的進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理和分級(jí)審批；環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”與排污許可管理有效銜接，夯實(shí)環(huán)評(píng)的制度基礎(chǔ)。要逐步建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的“三線一單”管理機(jī)制；深化和規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制，不斷完善環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系，夯實(shí)環(huán)評(píng)的管理基礎(chǔ)。要完善戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)，初步建立環(huán)評(píng)預(yù)警體系，明確“三同時(shí)”主體責(zé)任，夯實(shí)環(huán)評(píng)的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)更多高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才

值得一提的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為比較專業(yè)的工作，涉及的學(xué)科較多，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，需實(shí)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬，以及生物模擬等操作。如果工作人員專業(yè)水平不足，則無(wú)法順利完成工作。趨于這種情況下，環(huán)境保護(hù)部門就應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)加以嚴(yán)格審核，針對(duì)沒(méi)有滿足要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建議在第一時(shí)間予以相應(yīng)的處罰。

（三）強(qiáng)化環(huán)評(píng)信息公開(kāi)

在信息公開(kāi)方面，應(yīng)落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)主體責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實(shí)情況公開(kāi)。另外，在數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建方面，相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)增加投入，初步建立環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。主要是促進(jìn)環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)，并形成一個(gè)完整的跟蹤鏈，有利于評(píng)估各企業(yè)在環(huán)評(píng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)完成情況。

四、環(huán)評(píng)發(fā)展的趨勢(shì)

可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)估基于可持續(xù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。環(huán)境評(píng)估不僅關(guān)注當(dāng)代人對(duì)環(huán)境資源的需求，還關(guān)注后代對(duì)環(huán)境資源的需求。有必要根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何將傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和GIS 技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，并將其與中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，形成適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，是亟待解決的問(wèn)題。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國(guó)情。中國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。但是，由于人力和物力資源的限制，無(wú)法對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的影響評(píng)估。因此，應(yīng)分別對(duì)不同情況進(jìn)行初步和詳細(xì)的評(píng)估。適用于對(duì)環(huán)境影響較小的小型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或項(xiàng)目?jī)H僅進(jìn)行初步評(píng)價(jià)就能夠得到良好的結(jié)論，應(yīng)為具有重大環(huán)境影響的大型項(xiàng)目提供進(jìn)一步的細(xì)節(jié)。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)估的重要組成部分。但是，在實(shí)際申請(qǐng)過(guò)程中，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程不能完全實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橛行┎呗圆贿m合披露或缺乏有效的具體方法。要充分重視公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步論證和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，不僅要減少建設(shè)項(xiàng)目的影響，為社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，也為居民，公眾和社會(huì)組織，提供補(bǔ)償以彌補(bǔ)影響。增加公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的參與可以補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和難以找到的環(huán)境影響評(píng)估的數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)比較重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求越來(lái)越多，因此需要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)。此外，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的不足，應(yīng)予以深入分析和處理，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。