云治理：大數(shù)據(jù)時代推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的新模式

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

云計算已從新興技術(shù)發(fā)展成為當(dāng)今的熱點技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)成功地從內(nèi)置的IT系統(tǒng)演變成提升公共服務(wù)有效手段。在信息化、智能化的今天，互聯(lián)網(wǎng)已融入社會生活的各個領(lǐng)域，并深刻影響著人們的生活方式、價值觀念和思維方式，改變著傳統(tǒng)的社會治理模式。如今以大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)優(yōu)化社會治理模式，已成為社會各界的廣泛共識，也成為推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。2017 年在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時就提出運用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平。深化治理改革、激活治理資源、創(chuàng)新管理手段、提升公共服務(wù)，大數(shù)據(jù)有大用處大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)潮流，在應(yīng)用過程中，也深刻影響著人們的工作與生活。對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)也發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，深化治理改革、激活治理資源、創(chuàng)新管理手段、提升公共服務(wù)，大數(shù)據(jù)有大用處。深入研究大數(shù)據(jù)時代云治理在社會治理中的全面應(yīng)用，通過以人為本的科技創(chuàng)新服務(wù)更好地推進(jìn)提升社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、云治理是大數(shù)據(jù)時代社會治理的價值訴求

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式、生活方式、社會治理等，推動了社會發(fā)展的深度變革。同時，推動了社會治理的深度轉(zhuǎn)型。智能手機的廣泛普及又產(chǎn)生了移動形態(tài)的大數(shù)據(jù)，這種浪潮正在淹沒世界，改變著傳統(tǒng)的社會治理模式，在這種時代境遇下云治理成了社會治理的價值訴求。

（一）云治理是社會治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。在信息化、智能化的時代境遇下，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入社會生活的各個層面，并推動著社會的深度轉(zhuǎn)型，而大數(shù)據(jù)和云計算則進(jìn)一步強化了社會治理的“計算邏輯”，使社會運行對大數(shù)據(jù)、大模型的需求越來越強。在社會治理活動中，云計算和大數(shù)據(jù)不僅能夠推動網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展等，還能夠催生出全新的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式等，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的社會治理模式，于是，作為嶄新的社會治理模式——云治理應(yīng)運而生。美國在2011 年就出臺了聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略；歐盟提出了以云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的歐洲2020 戰(zhàn)略；日本提出關(guān)于云計算的霞關(guān)云計劃。2015 年我國也將大數(shù)據(jù)和云計算作為推動社會治理轉(zhuǎn)型的重要工具，并出臺了《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展的意見》。

（二）云治理是化解傳統(tǒng)治理困境的必然選擇。在傳統(tǒng)社會治理理念影響下，我們多以實證研究、抽樣數(shù)據(jù)、輿論察覺等方式獲取社會治理信息，依賴社會治理經(jīng)驗做出公共決策。然而在社會成員強流動性、弱結(jié)構(gòu)性的環(huán)境中，社會治理所需的數(shù)據(jù)信息更迭加速，社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會矛盾等也越來越復(fù)雜，這些給社會治理決策帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到社會治理之中，建構(gòu)靈敏的社會輿情反映機制，可以更全面、更準(zhǔn)確地把握獲取民意訴求、應(yīng)對焦點事件、引導(dǎo)輿情導(dǎo)向等，為科學(xué)合理的施政決策提供有力支撐。隨著社會信息化的深度推進(jìn)，信息碎片化、信息歧義化、信息分層化等問題日漸凸顯，任何民生問題、突發(fā)事件都可能在互聯(lián)網(wǎng)的擴散下引發(fā)公關(guān)危機，釀成群體性事件，這就需要用大數(shù)據(jù)、云計算等分析社會輿情，化解社會治理中的各種隱患。此外，云治理還可以推動治理主體社會化，實現(xiàn)社會治理資源的有效整合。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境中云治理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

作為虛擬的社會治理方式，云治理是以收集和分析數(shù)據(jù)信息、提取數(shù)據(jù)流中的關(guān)鍵信息、實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放共享為基本特征的社會治理模式，也是創(chuàng)新社會治理模式、推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。同時，云治理推動了社會治理主體、對象、方法的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)治理模式的歷史性超越。2012 年上海市推出了數(shù)據(jù)平臺——政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，拉開了我國政府治理云時代的序幕。2015 年國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用提供了總體規(guī)劃和發(fā)展方向。2017 年國務(wù)院發(fā)文指出，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，打破政務(wù)信息壁壘，以信息化推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

雖然我國在云治理方面取得了許多成就，但也面臨著許多這樣或那樣的問題。首先，我國在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的制度建設(shè)仍比較落后，數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)落后于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)配套設(shè)施的開發(fā)和利用，數(shù)據(jù)安全是制約大數(shù)據(jù)和云計算在社會治理中廣泛應(yīng)用的掣肘。其次，數(shù)據(jù)平臺功能單一。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)積累是推進(jìn)綜合治理的重要途徑，現(xiàn)階段政府部門相對保守，部門之間的信息壁壘較嚴(yán)重，數(shù)據(jù)不對口、共享質(zhì)量不高等問題屢見不鮮。同時，地方政府對數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)檢索等維護(hù)還不到位，直接影響了云治理的有效推進(jìn)。有些地方也實施了政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃和建立了云治理平臺，但是部分工作人員缺乏必要的大數(shù)據(jù)知識儲備和技術(shù)手段，不能運用云計算技術(shù)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、檢索和分析，都直接影響了云治理的社會治理效果。

三、以云治理促進(jìn)社會治理模式轉(zhuǎn)型升級

在大數(shù)據(jù)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代境遇下，政府必須正視大數(shù)據(jù)對社會治理的深刻影響，利用大數(shù)據(jù)所帶來的“數(shù)據(jù)紅利”，建構(gòu)以云治理為核心的社會治理新模式，推動社會治理的轉(zhuǎn)型升級。

（一）明確政府在云治理中的地位。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社會治理理念，將云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等用于社會治理，不斷創(chuàng)新社會治理模式。比如上海市就成立了亞太云計算中心，確立了以改善民生、優(yōu)化治理、提升服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，還制定和出臺了以云治理為基本內(nèi)容的云海計劃。此外，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)直接影響云治理的發(fā)展程度，但在相當(dāng)長時間內(nèi)政府對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重視程度不夠，多數(shù)數(shù)據(jù)中心都是商業(yè)機構(gòu)建立的，這無疑影響了云治理的深入推進(jìn)。為此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社會治理理念，建立國家公共數(shù)據(jù)中心，將分散的數(shù)據(jù)信息整合到國家數(shù)據(jù)庫中，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率。[2]

（二）將公眾作為云治理的重要主體。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，民生建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理的重要性日漸凸顯，在這種時代境遇下傳統(tǒng)的社會治理模式已不適應(yīng)社會治理需要，為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會治理理念，建構(gòu)全社會共同參與的云治理平臺，引導(dǎo)公眾、社會組織、企業(yè)等參與到社會治理活動之中，徹底改變政府包辦一切社會事務(wù)和公共服務(wù)的傳統(tǒng)社會治理局面。比如，在司法治理中，司法部門可以建立失散兒童國家聯(lián)絡(luò)中心，為人們查找失散兒童提供必要的數(shù)據(jù)信息。再如，在公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，可以充分利用騰訊、阿里、百度等商業(yè)機構(gòu)的人才、技術(shù)、經(jīng)驗等，以合同外包、政府采購等方式將部分?jǐn)?shù)據(jù)工作交給專業(yè)公司。

（三）以云治理推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待社會治理問題，以云治理理念推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型，為公眾提供高質(zhì)量的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品。比如，可以用云治理理念推進(jìn)教育服務(wù)創(chuàng)新，以在線課程、慕課教學(xué)等方式推進(jìn)教育模式創(chuàng)新，以提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量及效果。再如，在疾病預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等方面，可以利用大數(shù)據(jù)和云平臺開展“私人訂制”服務(wù)。此外，還可以以云治理平臺分析社會輿情，建立社會輿情預(yù)警機制。[3]

（四）完善數(shù)據(jù)信息保護(hù)機制。公共數(shù)據(jù)中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)是涉及個人隱私、商業(yè)機密的，是不可以隨意泄露的重要信息。所以，在推動社會治理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)信息方面的法律法規(guī)比如，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定大數(shù)據(jù)信息的適用范圍、使用規(guī)則等，嚴(yán)厲打擊各種利用數(shù)據(jù)信息損害他人或公共利益的行為。此外，應(yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管和問責(zé)機制，明確相關(guān)部門及工作人員在數(shù)據(jù)信息收集、整理、分析中的具體職責(zé)，以更好地提高大數(shù)據(jù)信息的利用效率。

從表面上看大數(shù)據(jù)只是對現(xiàn)實世界中的數(shù)據(jù)狀態(tài)的描述，并沒有什么深刻的價值內(nèi)涵，其實這些雜亂無章、毫無規(guī)律的數(shù)據(jù)信息背后隱藏著許多有價值的社會治理信息，如果不用云計算對大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、存儲和分析大數(shù)據(jù)信息，就會使整個社會變成“到處塞滿信息的荒原”。因此，應(yīng)當(dāng)將云計算技術(shù)用于大數(shù)據(jù)分析之中，將海量的大數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為社會治理資源，進(jìn)而推動社會治理轉(zhuǎn)型升級。