河北省農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

(河北金融學院，河北 保定 071051)

一、引言

2018 年，河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》提出，實施農(nóng)村清潔取暖，完成氣代煤結轉掃尾，推進電代煤和張家口風電供暖。為更深層次了解河北省農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”后的供暖效果，從實施情況、政策落實、取暖成本和效果等方面對“煤改氣”工程實施進行系統(tǒng)研究。

二、居民對“煤改氣”供暖滿意度影響因素實證分析

（一）模型選擇與構建

針對“煤改氣”政策滿意度的影響因素建立二元邏輯斯特（Binary Logistic）模型：

Logit=ln[p/(1-p)]=α+∑βx+ε

其中p表示農(nóng)戶的滿意程度。各個系數(shù)表示解釋變量對農(nóng)戶滿意程度的影響程度，其取值等于滿意機會比率的變化率，正的系數(shù)表示該解釋變量有利于影響農(nóng)戶滿意，并且系數(shù)越大表示滿意的概率就越大，ε表示隨機誤差項。解釋變量的基本描述為：

補貼比例（50%以上=1，30%-50%=2，30%以下=3），管道質量（差=1，一般=2，非常好=3），燃氣價格（1元/方以下=1，2-3元/方=2，3元/方以上=3）。

（二）二元Logit模型實證分析

本研究使用spss13.0軟件對模型進行了估計，結果顯示：補貼比例，Sig值為0.013，B系數(shù)為0.539，補貼比例的增加能夠減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔，減小農(nóng)戶的生活壓力，因此能夠帶來農(nóng)戶滿意度的提升；管道質量，Sig值為0.032，B系數(shù)為0.312，“煤改氣”工程的實施質量關系到農(nóng)戶使用過程中的安全問題，受到農(nóng)戶的重視，故管道質量越高，農(nóng)戶越滿意；燃氣價格，Sig值為0.016，B系數(shù)為-0.415，燃氣價格直接影響著供暖費用的多少，農(nóng)戶的經(jīng)濟條件相對較低，生活比較拮據(jù)，因此，燃氣價格對農(nóng)戶的滿意度影響很大，燃氣價格越高，農(nóng)戶的滿意度越低。

（三）“煤改氣”工程實施中存在的問題分析

1.政府補貼配套資金落實不到位

補貼配套資金如何使用的政策不健全，不能做到?？顚Ｓ?，及時有效地運用補貼資金。天然氣價格居高不下，遠遠超出了農(nóng)村用戶的經(jīng)濟承受能力，以致政策推行受阻。

2.供暖效果不理想

由于燃氣價格過高，大部分用戶并沒有一直打開燃氣閥門，燃氣使用時間較短，而且農(nóng)村地區(qū)大部分是平房，房屋面積較大，室內(nèi)溫度維持在12℃左右，室內(nèi)溫度較低，“煤改氣”取暖后供暖效果不佳。有部分農(nóng)戶反映供暖效果較好，但是取暖成本明顯高于往年。

3.工程招標不規(guī)范，工程質量待提高

中標企業(yè)大多都是成立不久的企業(yè)，招標的過程中并不規(guī)范。政府為了能夠提高資金的使用效率，降低消費者的供暖成本，從而選用報價更低、性價比更高的企業(yè)，但是企業(yè)為了追求利潤，在施工過程中難以保證質量。

（四）對策建議

1.規(guī)范并落實補貼政策

政府應根據(jù)市場變化，在消費者可接受程度范圍內(nèi)合理地調(diào)整天然氣價格，規(guī)范并且落實所制定的煤改氣補貼政策，解決當前由于煤改成本過高而影響“煤改氣”工程進程的問題。應主動規(guī)范“煤改氣”財政補貼制度，合理地調(diào)整天然氣價格。在此基礎上推動居民用氣價格市場化，實現(xiàn)天然氣價格的一個平穩(wěn)過渡。

2.采取多元組合的財政補貼政策

在“煤改氣”工程實施初期，考慮給予一次性物資和服務的補貼，并制定長期性的稅收和天然氣價格方面的價格優(yōu)惠政策，在財政開支可承受的范圍內(nèi)，盡可能增加財政補貼，以提高用戶采用“煤改氣”取暖的積極性。在確定價格補貼總額度時，可以結合不同區(qū)域、不同地區(qū)的宏觀經(jīng)濟情況，制定具體的、可操作性的執(zhí)行標準和方案，切實將“煤改氣”補貼落實到位。

3.確保燃氣工程合格

政府監(jiān)管把關，使農(nóng)民利益不會受到侵害。同時對農(nóng)民進行專業(yè)培訓，使其具有足夠的辨別能力，當利益受損的時候，能夠合理維權。各個村要設置安全聯(lián)絡人員，如果發(fā)生問題，能夠及時上報維修。

4.做好安全運營工作

對接天然氣的供給者，在縣域內(nèi)成立專門負責的燃氣辦公室，定時進行安全排查，若發(fā)現(xiàn)問題，及時進行報備，確保安全隱患降到最低。對接農(nóng)戶，對農(nóng)戶進行科普知識的宣傳，指導大家進行安全用氣，增強農(nóng)民的防護意識和風險意識，做好風險的防控。

5.做好監(jiān)督，輔助推進

政府嚴格把控工程質量，對于不合格的工程做到不驗收并及時和工程負責人取得聯(lián)系進行整改，保證政府的政策、補貼落到實處，取得人民滿意的結果。