農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素與發(fā)展方略研究

（1南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 473000；2華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的形成和確立，使得我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)駛上了一段歷史的發(fā)展快車道，但與此同時(shí)，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等情況已經(jīng)嚴(yán)重違背我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展理念，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)整體農(nóng)村的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和進(jìn)程。因此，深入地研究我國(guó)農(nóng)村與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)現(xiàn)代化和發(fā)展的基本現(xiàn)狀，找出一條適合于我國(guó)的農(nóng)村與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行之路，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)所有農(nóng)村和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀基本要求。

一、農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

（一）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低

現(xiàn)階段大多數(shù)部分農(nóng)村和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的水平相對(duì)偏低。首先，由于很多部分農(nóng)村和地區(qū)依然是采用了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，依靠生產(chǎn)和銷售傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品或其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式作為絕大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和收入的主要來源。實(shí)際上近年來傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)上浮動(dòng)的范圍很大，在其銷售的渠道上通過互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的普及和發(fā)展也直接使得近年來傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的模式和其銷售價(jià)格在市場(chǎng)上受到了很大的限制和沖擊，因此很多部分農(nóng)村和地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的總量較低。其次，農(nóng)村地區(qū)的人口可支配經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，據(jù)財(cái)政部相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村居民的年人均可支配收入在一萬元左右，遠(yuǎn)低于城市居民的生活水平。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村政策的調(diào)整，大量農(nóng)村人口選擇外出打工，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被閑置，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)過程變得更為艱難。

（二）區(qū)域間要素流通不暢

改革和開放以來盡管國(guó)家和政府大力發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)，但從目前情況看我國(guó)絕大部分農(nóng)村和地區(qū)的區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上還是相對(duì)緩慢或者滯后，特別是在區(qū)域性生產(chǎn)要素的流通上面，農(nóng)村主要任務(wù)就是通過向城市提供大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料，而從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城市中出來換取原材料是生活的必須品，生產(chǎn)要素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域和農(nóng)村城市之間往往不能同時(shí)達(dá)到完全對(duì)等的生產(chǎn)要素交換，這種區(qū)域性生產(chǎn)要素的不暢通導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交換性不強(qiáng)，發(fā)展滯后于交通發(fā)達(dá)的其他城鎮(zhèn)。原因之一就是我國(guó)農(nóng)村的區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往不能根據(jù)自身的特點(diǎn)來協(xié)調(diào)發(fā)展，而是完全取決于城市對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的輸送或是生產(chǎn)要素受到城市政策的影響，缺乏了自主性，失去了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和先決條件。

二、突破農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中問題的有效路徑

（一）加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，創(chuàng)造優(yōu)良區(qū)域發(fā)展環(huán)境

要積極通過措施加強(qiáng)對(duì)政策的扶持和政策引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)適合其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域主要影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和發(fā)展的優(yōu)良條件和環(huán)境，通過一系列的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引更多的投資和對(duì)人才，將其資金和對(duì)人才的主要投入向其農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市和地區(qū)進(jìn)行傾斜。為了促進(jìn)其農(nóng)民發(fā)展專業(yè)和提升其現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，要積極開展其農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)，采取多種的方式為其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富余的勞動(dòng)力農(nóng)民加強(qiáng)其職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高其農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。中央和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要積極充分發(fā)揮其服務(wù)的職能，對(duì)于其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域主要影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和發(fā)展的區(qū)域要全力給予扶持，制定一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的協(xié)調(diào)和優(yōu)惠政策，合理進(jìn)行規(guī)劃、科學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌，積極地開創(chuàng)良好的協(xié)調(diào)和發(fā)展政策空間和環(huán)境，為農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)和深化社會(huì)主義農(nóng)村金融服務(wù)管理體制的改革，提供協(xié)調(diào)管理和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)的支撐

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和地區(qū)的城鎮(zhèn)化和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊緊著力于解決和推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性資金和渠道問題，要堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)和深化對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理體制的改革，為加快推進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)提供更有效的金融服務(wù)和支撐。要堅(jiān)持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起金融服務(wù)"三農(nóng)"的發(fā)展戰(zhàn)略重任，全面地提升農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量，按照滿足農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)建設(shè)和發(fā)展的金融服務(wù)規(guī)模和需求，合理地調(diào)整了金融扶持的政策，放低了信貸的門檻，有效地化解了農(nóng)村融資難的基礎(chǔ)性問題。在對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理體制的改革上，要積極嘗試探索建立完善農(nóng)村金融資本體系，成立了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)與農(nóng)民之間的合作構(gòu)建了平臺(tái)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性資金和渠道暢通。農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展要始終堅(jiān)持秉承基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)性社會(huì)效益雙重并舉的原則和宗旨，重點(diǎn)發(fā)展和做好本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性信貸和支持，一次性地推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)地區(qū)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以機(jī)制協(xié)調(diào)

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)和發(fā)展中，政府部門既是消費(fèi)者競(jìng)爭(zhēng)的主體又是消費(fèi)者利益的主體，所以往往就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一種認(rèn)為政府部門是消費(fèi)者企業(yè)的第一發(fā)言人，代替了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行各種市場(chǎng)決策的競(jìng)爭(zhēng)行為現(xiàn)象，而這種競(jìng)爭(zhēng)行為現(xiàn)象的發(fā)生和出現(xiàn)不僅被認(rèn)為不利于社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更有可能會(huì)直接使得市場(chǎng)的運(yùn)行方式受到一定的限制。所以要我們想更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義中國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，就必須一定要加快構(gòu)建各項(xiàng)工作互相協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立公正、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)則。而且這些協(xié)調(diào)機(jī)制的建立必須完全要根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來制定和進(jìn)行，只有這樣協(xié)調(diào)機(jī)制才能真正充分發(fā)揮和體現(xiàn)出它的重要性和巨大作用，才能有效推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義中國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性健康發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

首先，要加速整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)前，完善城市規(guī)劃，形成科學(xué)的一體化城市布局。同時(shí)要進(jìn)一步加快對(duì)棚戶區(qū)的改造擴(kuò)建工作，提高土地利用率。完善適合城鎮(zhèn)公共交通的體系和公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，提高了城市對(duì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)承載力。其次，要進(jìn)一步加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，允許一部分東部地區(qū)的農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移人口到中西部的地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)的制造業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近擇業(yè)，減少農(nóng)村人口流失。同時(shí)要加快推進(jìn)和落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，幫助那些有一定能力在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)安家落戶，解決農(nóng)村人口基本的生活苦難，同時(shí)解決農(nóng)村人口入學(xué)問題，提高農(nóng)村人口知識(shí)化水平。

結(jié)束語

總之，農(nóng)村的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平是否能夠?qū)σ粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平能否產(chǎn)生直接的影響，努力制約農(nóng)村提升和促進(jìn)農(nóng)村的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的水平的發(fā)展，不僅被認(rèn)為是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措和戰(zhàn)略，也被認(rèn)為是對(duì)解決和促進(jìn)農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生各種歷史性問題的一項(xiàng)重要破題之舉。為此，我們必須要始終站在關(guān)系國(guó)家全局的戰(zhàn)略高度，歷史的角度重新來認(rèn)識(shí)和審視制約農(nóng)村的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，通過研究制定切實(shí)可行的政策和戰(zhàn)略方針，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，暢通和促進(jìn)農(nóng)村的區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)要素商品流通渠道的方式來進(jìn)一步破解制約和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一歷史性難題。