勞動(dòng)法視域下的懲罰性賠償問題研究

（西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710061）

一、懲罰性賠償概述

懲罰性賠償?shù)母拍钭钤绯霈F(xiàn)在英美法系國(guó)家，一度被稱為“報(bào)復(fù)性懲罰”。該名詞進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間相對(duì)較晚，這也造成國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)其的相關(guān)研究較少，目前可對(duì)該名詞的具體概念定義如下：按照法規(guī)條文，為對(duì)犯罪行為人的不法行為做出懲罰，以遏制將來再次實(shí)施該不法行為，法院在進(jìn)行案件判決時(shí)，在完成受害人損失補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，額外需要犯罪行為人向受害人支付一定賠償。懲罰性賠償具備足夠合理性，不光有助于現(xiàn)階段社會(huì)有序性建設(shè)，也可以符合將來法治文明建設(shè)趨向1。2008年我國(guó)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》，明確懲罰性賠償?shù)膶?shí)施范圍，強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)法領(lǐng)域可運(yùn)用懲罰性賠償，這不僅完成立法突破，也助推司法實(shí)踐有序開展。

二、勞動(dòng)法視域下懲罰性賠償存在的問題分析

（一）賠償范圍未涉及生命和身體健康方面

就社會(huì)勞動(dòng)者來說，在付出一定勞動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)合同約定獲得勞動(dòng)報(bào)酬，其勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)得到法律保護(hù)，且勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)《勞動(dòng)法》結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要和我國(guó)國(guó)情，對(duì)用人單位侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象要求支付懲罰性賠償，但對(duì)勞動(dòng)者出現(xiàn)生命權(quán)或安全權(quán)受侵害的情況是否屬于懲罰性賠償?shù)姆秶⑽疵鞔_。

從勞動(dòng)法角度來看，對(duì)懲罰性賠償制度的運(yùn)用范圍存在模糊，且對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者生命、健康安全出現(xiàn)一定忽視，與立法初衷存在偏差，也對(duì)司法實(shí)踐開展形成約束。

（二）行政機(jī)關(guān)處理的前置程序增加程序負(fù)擔(dān)

我國(guó)在2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》已引入懲罰性賠償?shù)母拍睿虼艘苍诹⒎A段形成一定突破，但規(guī)定法院在引用懲罰性賠償制度的范圍較為狹窄，僅在用人單位違反合同約定，提前勞動(dòng)者工作報(bào)酬或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且該行為已受勞動(dòng)行政主管部門確認(rèn)，且由該部門出具整改意見，但用人單位并未履行的情形下，法院才會(huì)在案件審理過程中判定用人單位支付懲罰性賠償。因此，盡管法規(guī)條文已規(guī)定“懲罰性賠償”的存在，但在要求用人單位支付懲罰性賠償時(shí)，也設(shè)定勞動(dòng)仲裁、行政機(jī)關(guān)處理等流程，這使得勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)、程序較多，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障造成影響。

（三）矯枉過正，造成新的不公

盡管法律明確規(guī)定勞動(dòng)合同的作用，并在司法實(shí)踐中突出勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者利益的重要性，且勞動(dòng)者依法也自行保管勞動(dòng)合同。但從客觀層面來說，用人單位能夠及時(shí)將勞動(dòng)合同交給勞動(dòng)者，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)并無明顯影響。如果勞動(dòng)者在合同關(guān)系存在的階段內(nèi)并不存在權(quán)益被侵害的情況，但通過未簽訂或未及時(shí)獲得勞動(dòng)合同的理由向行政主管部門進(jìn)行舉報(bào)，依法可獲雙倍工資。但這種情況也會(huì)對(duì)已簽勞動(dòng)合同的社會(huì)勞動(dòng)者而言存在不公平心理，或造成少數(shù)勞動(dòng)者以獲得更多賠償為目的，并不與用人單位進(jìn)行簽約。

三、勞動(dòng)法視域下懲罰性賠償制度的完善建議

（一）擴(kuò)大適用范圍

在勞動(dòng)法視域角度下，可適度增多與懲罰性賠償相關(guān)的范疇規(guī)定，如對(duì)勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷后未履行相關(guān)義務(wù)、未繳納勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)等情況，也可列入懲罰性賠償范圍中5。此外在司法實(shí)踐中，也可將不采取勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)環(huán)境惡劣的情況也列入懲罰性賠償對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)清單中，對(duì)實(shí)際賠償數(shù)額，可按照勞動(dòng)者權(quán)益受損程度、身體受傷程度、金額拖欠時(shí)間等作為參考，由法院按一定規(guī)定進(jìn)行自由裁量，以確保勞動(dòng)者合法權(quán)益獲得保障。

（二）協(xié)調(diào)和規(guī)范行政及司法程序

為充分保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，需進(jìn)一步簡(jiǎn)化維權(quán)程序，拓寬勞動(dòng)者尋求賠償?shù)那溃⑶袑?shí)減少訴訟費(fèi)用。因此可取消當(dāng)前的行政審核流程，使得勞動(dòng)者在面臨權(quán)益侵害后直接進(jìn)行起訴，以勞動(dòng)仲裁或訴訟裁定書等方式追隨相應(yīng)的懲罰金，同時(shí)也可以規(guī)避繁復(fù)程序?qū)趧?dòng)者群體維權(quán)造成的不利影響。此外對(duì)惡意延遲發(fā)放、拒絕發(fā)放勞動(dòng)者薪酬的用人單位，可由勞動(dòng)者群體依法行使追索權(quán)力，對(duì)行政主管部門已提出提高要求但用人單位未執(zhí)行的情況，可由法官行使自由裁量權(quán)進(jìn)行處理，對(duì)不整改、不糾錯(cuò)的用人單位要求支付懲罰性賠償，并將其作為勞動(dòng)者維權(quán)補(bǔ)償。

（三）優(yōu)化賠償標(biāo)準(zhǔn)

懲罰性賠償制度的實(shí)施目的是要求加害人支付更多賠償金，并以此對(duì)所存在的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)避可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。因此懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，與立法初衷能否實(shí)現(xiàn)具有密切關(guān)聯(lián)。這就需要在立法層面優(yōu)化賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前賠償規(guī)定做出一定調(diào)整，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益保障，逐漸取消現(xiàn)階段按倍數(shù)進(jìn)行限額的規(guī)定，采取更為科學(xué)、更為貼近實(shí)際需要的方式進(jìn)行處罰，并由法官行使自由裁量權(quán)，確保所裁定的賠償金額可以滿足勞動(dòng)者權(quán)益保障需要，也可以對(duì)用人單位做出一定懲戒。

四、結(jié)語(yǔ)

懲罰性賠償制度目前在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，為充分展現(xiàn)該制度優(yōu)勢(shì)所在，改善我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境，就應(yīng)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以勞動(dòng)法視域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有懲罰性賠償制度在執(zhí)行過程中存有的不足做出改進(jìn)，以擴(kuò)大該制度運(yùn)用覆蓋面，通過優(yōu)化勞動(dòng)者維權(quán)流程、提高勞動(dòng)者索賠效果等方式，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者積極運(yùn)用合法渠道實(shí)現(xiàn)維權(quán)，并使得懲罰性賠償制度可以在完善的勞動(dòng)法框架中得到運(yùn)用。