排污許可證在污染物總量控制中的作用分析

周夏怡

（宜昌市環(huán)境監(jiān)控與應急指揮中心，湖北 宜昌 443000）

引言

全球經濟的不斷發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。當前階段，我國不斷加大對環(huán)境保護與改善工作的重視程度，并提出了有效措施全面落實環(huán)境保護與改善工作。污染物總量控制是環(huán)境保護工作的重要舉措，利用排污許可證有利于生態(tài)環(huán)境部門對污染物總量控制的范圍進行明確劃分，并有針對性的進行污染物總量的控制工作，進而有效提升污染物總量控制工作的效率和質量，不斷推進我國生態(tài)環(huán)境保護工作的有效進行。

一、排污許可證在污染物總量控制中的作用

排污許可證作為企業(yè)排污行為確認、減排量的管理以及相關制度制定的依據，對于污染物總量控制工作具有重要意義。污染物總量控制工作需要制定區(qū)域性的目標，在此過程中，排污許可證能夠為目標的制定提供有效的參考依據和保障，進而推進污染物總量控制工作的順利進行。同時，利用排污許可證能夠使污染總量控制工作有針對性的進行，有利于提高污染物總量控制的精準度。但在當前的污染物總量控制工作中，由于排污企業(yè)責任落實不到位，缺乏對排污企業(yè)監(jiān)督管理的力度等原因，導致排污許可證的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，生態(tài)環(huán)境部門及相關部門需要對污染物總量控制工作進行改進，發(fā)揮排污許可證的優(yōu)勢作用，推進環(huán)境保護工作的有效進行。

二、發(fā)揮排污許可證優(yōu)勢作用的有效策略

（一）明確與落實排污企業(yè)的責任

污染物總量控制制度中將污染物總量控制指標由大范圍的區(qū)域縮小到污染物的點源，依據我國環(huán)境保護的相關法律制度，排污企業(yè)在生產過程中，需要嚴格按照污染物總量控制制度對污染物排放量進行控制。因此，生態(tài)環(huán)境部門需要以排污許可證為基礎，不斷優(yōu)化與完善污染物總量控制制度，對地區(qū)內的排污企業(yè)進行全面調查、了解與分析，依據各地區(qū)排污的實際情況制定污染物總量控制制度。排污企業(yè)需要在政府部門的指導下，明確與落實自身的責任，并依據污染物總量控制制度對自身的行為進行規(guī)范和約束。生態(tài)環(huán)境部門需要明確排污企業(yè)在排污許可中的責任和義務以及污染物總量控制的目標范圍，將污染物排放量的控制與企業(yè)生產經營許可相掛鉤，有效提升對排污企業(yè)污染物排放量的檢查與控制工作的效率和質量。

（二）強化對排污企業(yè)的監(jiān)督管理力度

隨著現(xiàn)代化信息技術的發(fā)展，排污企業(yè)能夠通過排污許可信息管理平臺直接對排污許可證進行申請。生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可信息管理平臺能夠對申請排污的企業(yè)信息以及實際情況進行全面核查，了解排污企業(yè)的污染物排放總量、實現(xiàn)污染物減排的設施建設與應用的情況等方面情況，并決定是否通過排污企業(yè)的申請。同時，能夠實現(xiàn)對污染源的實時動態(tài)監(jiān)測，在減少環(huán)保部門工作量、降低工作難度的基礎上，極大提升了污染物總量控制工作的效率和質量。

（三）健全與完善減排核算制度

生態(tài)環(huán)境部門制定減排核算制度過程中，需要對污染源的差異性進行分析，依據固定污染源和非固定污染源的不同特點，采用不同的減排核算方式，保證減排核算制度的科學合理性和有效性。針對固定污染源需要排污企業(yè)依據排污許可證制度的規(guī)定，確保污染物排放的方式與總量的合理性，盡可能的將固定污染源排放的總量控制在最小范圍內。排污企業(yè)固定污染源總量控制的最小量與核定實際污染物排放量之間的產值為排污企業(yè)的減排量。這種減排核算方式立足于排污企業(yè)的實際排污量，有利于提升減排核算的科學性和可靠性。針對非固定污染源需要生態(tài)環(huán)境部門通過制定排放清單動態(tài)更新系統(tǒng)，對排污企業(yè)的污染物排放量進行了解與核查，及時更新污染物的排放清單，并計算排污企業(yè)的減排量，以此能夠提升污染物總量控制的有效性。

（四）實現(xiàn)污染物總量控制與排污許可的有效結合

地方生態(tài)環(huán)境部門需要依據我國制定的污染物排放相關規(guī)定和標準，計算出污染物的許可排放量，將污染物總量控制的要求和許可排放量相結合，提高污染物總量控制工作的效率。在此過程中，生態(tài)環(huán)境部門需要對區(qū)域內不同行業(yè)的排污企業(yè)的污染物排放量進行核算，保證污染物總量控制工作的規(guī)范性和有效性。如果發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的環(huán)境質量沒有達到國家標準，則需要通過降低排污企業(yè)的許可排放量以及提升污染物排放標準來增加排污企業(yè)的減排量，進而有效提升這一區(qū)域內排污企業(yè)對污染物排放的規(guī)范性和合理性，起到對區(qū)域環(huán)境的改善和保護作用。同時，生態(tài)環(huán)境部門需要依據區(qū)域的環(huán)境容量制定污染物總量減排與控制的措施。通常情況下，環(huán)境中的大氣、土壤和水等因素共同構成了環(huán)境容量，環(huán)保部門需要對環(huán)境容量進行精準的測算，并運用先進的技術創(chuàng)建數(shù)據模型，對區(qū)域內的資源分布情況、污染源的分布情況等方面進行分析，并結合當?shù)氐慕洕l(fā)展情況，確定污染物排放總量，進而有效提升污染物總量控制工作的效率和質量。

結語

排污許可證是制定污染物總量控制制度的重要依據，在污染物總量控制工作中發(fā)揮著積極的促進作用。因此，生態(tài)環(huán)境部門需要充分發(fā)揮排污許可證的優(yōu)勢作用，落實排污企業(yè)的責任，強化對其的監(jiān)督管理力度，并建立科學合理的減排核算制度，將污染總量控制與排污許可有效結合，對污染物的污染源和排放的總量進行有效控制，進而推進我國生態(tài)環(huán)境保護工作的順利進行。