江西省民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r研究

初煒昌

（南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330063）

一、江西民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前江西民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)取得的成績(jī)

江西省民航機(jī)場(chǎng)布局為“一干五支”，作為干線機(jī)場(chǎng)的南昌昌北機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)外通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到了40 多個(gè)，截至2018 年底南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)年運(yùn)輸旅客吞吐量1352 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.7%，再創(chuàng)歷史新高；航班起降10.8 萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)20.8%；貨郵吞吐量8.2 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)58.1%。年旅客吞吐量排名上升1 位，升至全國(guó)第30 位，全年運(yùn)輸架次和旅客吞吐量增速躍居全國(guó)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)前列。

支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展也保持良好勢(shì)頭，2018 年贛州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量162.5 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27%，上饒機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量37.5 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)155.7%。2018 年井岡山機(jī)場(chǎng)全年完成旅客吞吐量65.8 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量2534.9 噸，起降航班6990架次，超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2018年景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)全年完成旅客吞吐量51.4萬(wàn)人次，起降架次5062 架次，貨郵吞吐量647.395 噸。

從2018 年全國(guó)旅客總吞吐量來(lái)看，江西省在全國(guó)30 個(gè)省和直轄市中排名地24，但是旅客總吞吐量增速排名全國(guó)各省第一，增加22.5%。而貨郵吞吐總量雖然也排名靠后，但增速仍然位居各省第一，增加43.7%。

（二）當(dāng)前江西民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.總體水平偏落后。上文說(shuō)到在2018 年全國(guó)旅客總吞吐量排名中，江西省在全國(guó)30 個(gè)省和直轄市中排名地24，而貨郵吞吐總量也排名靠后，這說(shuō)明江西省民航生產(chǎn)力總體水平不高。

2.支線機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)力分布不均衡。2018 年江西省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量贛州黃金機(jī)場(chǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他四個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，2018 年上饒三清山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量與贛州黃金機(jī)場(chǎng)相差了4 倍多。

3.管理水平亟待提升。江西民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率普遍偏低，在管理架構(gòu)上分工過(guò)細(xì)；在決策手段上缺乏量化研究，缺乏對(duì)一些科學(xué)決策工具的有效運(yùn)用，這樣的管理水平有待提升。

二、制約江西民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的原因

（一）政策穩(wěn)定性不佳，政府補(bǔ)貼不足。

政策的穩(wěn)定性有待提升。民航機(jī)場(chǎng)作為準(zhǔn)入門(mén)檻高且投入成本大的產(chǎn)業(yè)，受政策影響很大，遇到政策變更或者是政策斷崖很容易導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一蹶不振，只有政策穩(wěn)定才能安定民航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。

政府與民航市場(chǎng)關(guān)系不明確。在民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，政府經(jīng)常用行政手段來(lái)控制民航機(jī)場(chǎng)，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。政府各部門(mén)之間關(guān)系不暢，每個(gè)部門(mén)都有自己職責(zé)，有問(wèn)題時(shí)職責(zé)交叉、權(quán)限不明，部門(mén)治理之間缺乏相對(duì)清晰的邊界與責(zé)任歸屬。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

可以用說(shuō)民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)很大程度上要依靠所在的城市發(fā)展。機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)最直接體現(xiàn)在客運(yùn)和貨運(yùn)上，一般來(lái)說(shuō)民航機(jī)場(chǎng)都需要依托城市發(fā)展，城市人口密度大人流量大客運(yùn)量自然也大，同時(shí)城市作為二三產(chǎn)業(yè)的聚集地帶貨運(yùn)需求量也很大，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展有直接的影響。

（三）民航機(jī)場(chǎng)管理體制滯后

1.管理界限模糊?！睹裼脵C(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，提高民用機(jī)場(chǎng)的管理水平?！比欢仔须y，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，不僅需要民航單位的努力，還需要政府管理部門(mén)，行業(yè)管理部門(mén)的共同努力。

2.人才匱乏。人力資源是企業(yè)最重要的一項(xiàng)資源。在江西民航機(jī)場(chǎng)中缺乏具有全局觀、會(huì)管理、善于策劃與執(zhí)行的管理人才，缺乏技術(shù)骨干，尤其是一些具有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技工；良性的用人機(jī)制尚未形成，績(jī)效考核流于形式；職工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，成效不明顯。

3.民航機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施不健全

民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，江西省的航空運(yùn)輸業(yè)目前仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足的問(wèn)題，江西省的許多支柱產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有與民航機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生密切聯(lián)系。機(jī)場(chǎng)周邊交通不便，以南昌為例，昌北機(jī)場(chǎng)周邊交通以公路為主，公共汽車(chē)線路較少，地鐵也不連通，就導(dǎo)致在客運(yùn)方面更多人選擇交通便利的鐵路交通。

三、促進(jìn)江西民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)造寬松、積極的政策支持環(huán)境

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)所擁有的特許經(jīng)營(yíng)資源的保護(hù)和規(guī)范。政府和民航總局要加緊對(duì)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)資源的研究和立法，明確機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)資源的范圍和所有權(quán)，規(guī)范使用，創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和良好的法制環(huán)境。

另外，地方政府還可制定相關(guān)扶持機(jī)場(chǎng)發(fā)展的政策，可以降低機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)航空市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

（二）整合區(qū)域資源，與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

建設(shè)區(qū)域航空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以使機(jī)場(chǎng)更好地融入地方經(jīng)濟(jì)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建立航空經(jīng)濟(jì)區(qū)以后，機(jī)場(chǎng)將會(huì)與區(qū)域聯(lián)系更加緊密，與區(qū)域交通網(wǎng)，物流網(wǎng)產(chǎn)生融合，整合資源促進(jìn)發(fā)展。

（三）實(shí)行管理體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度

江西民航機(jī)場(chǎng)要出路就必須改革。業(yè)內(nèi)人士早就提出過(guò)屬地化管理和成立機(jī)場(chǎng)公司兩種意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)努力在移交地方政府管理之前，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)虧損減少到最低。

（四）大力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)機(jī)場(chǎng)—鐵路—高速—公交聯(lián)通網(wǎng)

大力促進(jìn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可由地方政府、民航地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)、基地航空公司組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全盤(pán)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。

構(gòu)建交通聯(lián)通網(wǎng)。江西省蘊(yùn)含了豐富旅游資源，這種情況下應(yīng)當(dāng)完善機(jī)場(chǎng)與周邊景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的連接，建構(gòu)機(jī)場(chǎng)—鐵路—高速—公交聯(lián)通網(wǎng)，讓游客可以通過(guò)機(jī)場(chǎng)交通網(wǎng)快速便捷的到達(dá)景區(qū)。