新形勢下如何做好病死動物無害化處理工作

郭海超

（河南省孟州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 孟州 454750）

養(yǎng)殖業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，但在投資養(yǎng)殖業(yè)的過程中，往往對養(yǎng)殖業(yè)風險和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的處理估計不足，沒有按最大處理能力設計病死動物處理設施建設，造成規(guī)模養(yǎng)殖病死動物無法處理。

一、病死動物無害化處理工作存在的問題

（一）法律意識淡薄

農(nóng)村養(yǎng)殖場（戶）主對動物疫病缺乏防控意識，再加上受鄉(xiāng)村條件限制，有關法律法規(guī)難以深入民心，從而普遍出現(xiàn)養(yǎng)殖戶法律意識欠缺這一現(xiàn)象。當有畜禽病死，多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）主不以為然，一般自行將其尸體就地掩埋或丟棄，并不會首先上報至有關事業(yè)單位。只有出現(xiàn)畜禽大規(guī)模死亡時，養(yǎng)殖戶才會引起重視，繼而上報并借助政府部門處理該事件。就此可見，法律意識淡薄不僅給養(yǎng)殖戶帶來了經(jīng)濟上的損失，也增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督單位的工作難度。

（二）無害化處理不規(guī)范

因多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）主未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏無害化掩埋操作經(jīng)驗，所以在對病死畜禽尸體進行無害化掩埋時會出現(xiàn)掩埋不足、處理不徹底、選址不當?shù)葐栴}。

（三）監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠

由于執(zhí)法部門經(jīng)費所限，宣傳不能全面持久，多數(shù)群眾對此項工作不了解不重視；其次執(zhí)法機構人員不足，執(zhí)法設備欠缺，而養(yǎng)殖又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢偏僻，路途遙遠，數(shù)量較多，任務繁重，依目前的執(zhí)法力量，養(yǎng)殖根本無法實現(xiàn)全程監(jiān)督，而亂拋亂扔病死動物尸體，更因取證難度大，無法追根溯源，得不到嚴厲查處，從而對違法行為打擊不徹底，起不到震懾作用。

（四）無害化處理所用的設備及人員緊缺

隨著交通的便利、牲畜交易、引種頻繁，導致動物疫病頻發(fā)，病死動物的數(shù)量也在不斷增加，而目前無害化處理的方式仍是深埋，深埋需要大量的人力、物力，編制少、人員缺是目前縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構存在的問題之一，而這些專技人員還要承擔區(qū)域內(nèi)的動物防疫、檢疫、農(nóng)畜產(chǎn)品安全等工作，加之又沒有專用的挖掘設備、運輸工具，這些都極大的影響了病死動物無害化處理工作的開展。

二、新形勢下做好病死動物無害化處理工作的建議

（一）加大宣傳力度，增強無害化處理意識

動物病死后首先接觸的是養(yǎng)殖人員，需要加強養(yǎng)殖人員對病死動物無害化處理的意識。首先是強化飼養(yǎng)者的主體責任，明確其負有病死畜禽無害化處理、動物死亡報告和處理情況報告的義務；其次是加大宣傳力度，各級政府及職能部門應通過電視培訓、講座、發(fā)放宣傳手冊等方法宣傳病死動物的危害及無害化處理的法律法規(guī)，以此來提高養(yǎng)殖戶及屠宰企業(yè)對病死動物無害化的責任和法律意識。

（二）建立完善病死動物無害化處理機制

首先，建立病死動物無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，然后運往無害化處理場處理。其次，建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠實現(xiàn)正常運營。最后，建立病死動物無害化監(jiān)管體系，切實加強基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管人員無害化處理技術培訓，提升監(jiān)管人員素質和執(zhí)法水平，保障監(jiān)管工作經(jīng)費。

（三）擴大病死動物無害化處理補助范圍，完善補償機制

應擴大病死動物無害化處理補助范圍，目前的病死動物無害化補償僅僅針對生豬，而實際中，病死動物有犬、貓、禽、仔畜雛禽等，且數(shù)量不低，但沒有任何補償標準，導致這些動物尸體無害化處理很難實現(xiàn)。其次應簡化無害化處理登記上報程序，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構撤并入街鎮(zhèn)，人員被分流，官方獸醫(yī)奇缺，故，可以由街鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)、經(jīng)過培訓的工作人員監(jiān)督貨主無害化處理，完成登記上報工作，甚至通過落實責任，由當?shù)貏游锓酪邌T來完成無害化處理監(jiān)督登記工作。通過擴大補助范圍、簡化上報程序等措施，提高養(yǎng)殖戶開展病死動物無害化處理的積極性，保證病死動物得到及時處理。

（四）強化監(jiān)管隊伍建設

加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓和工作作風建設，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。要明確監(jiān)管責任，監(jiān)管人員要包場、包片、包村、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不暫存、上報隨意拋棄病死畜禽的要及時發(fā)現(xiàn)及時處理，同時對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進行全程監(jiān)管，確保工作規(guī)范有序。

（五）完善監(jiān)管措施

加強監(jiān)管信息化建設，引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、收集存貯點、無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

結束語：

病死動物無害化處理在保護環(huán)境、肉食品安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展等方面具有重要的作用和深遠的影響，政府部門應該不斷完善病死動物無害化處理機制，提高處理技術和方式，增強群眾的積極性，從而保障人民身體健康和社會和諧穩(wěn)定。