專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定與管理工作思考

（煙臺(tái)市專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審中心，山東 煙臺(tái) 264000）

做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定和管理工作要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極發(fā)揮職稱評(píng)定在人才評(píng)價(jià)中的“指揮棒”作用，深化職稱制度改革，建立健全職稱評(píng)定體制機(jī)制與服務(wù)體系，強(qiáng)化對專業(yè)技術(shù)人才的管理培育。

一、分類健全職稱評(píng)定體制機(jī)制

（一）深入推進(jìn)職稱制度改革，注重向基層一線傾斜

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)須以落實(shí)落地職稱制度改革做支撐。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)建立基層高級(jí)職稱制度，注重向基層和一線傾斜，開展基層工程技術(shù)、基層衛(wèi)生、基層農(nóng)業(yè)、基層中小學(xué)等系列基層高級(jí)職稱評(píng)審，將選派到農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶工作的專業(yè)技術(shù)人才，其業(yè)績貢獻(xiàn)作為作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前，要有一年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷，不斷推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（二）完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的職稱評(píng)定體系

專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定應(yīng)堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察其職業(yè)道德和個(gè)人品德，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)?？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。對于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線職稱評(píng)定，可不受所學(xué)專業(yè)限制，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求，貼近基層工作實(shí)際，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，提高工作量、業(yè)務(wù)能力和基層工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。

（三）探索特色新興專業(yè)職稱評(píng)審

近年來，隨著我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了許多特色行業(yè)人才和新型崗位人才，適時(shí)做好這些新型專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)顯得十分迫切。因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，逐步開展中醫(yī)治未病、云計(jì)算、快遞工程等特色新興專業(yè)人才產(chǎn)業(yè)職稱評(píng)審系列，充分釋放人才創(chuàng)新活力，為促進(jìn)人才多樣發(fā)展提供有力保障。

二、拓寬專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定范圍

（一）暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織中專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)渠道

打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，允許非公經(jīng)濟(jì)組織中的工程類專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件，結(jié)合自身學(xué)歷、業(yè)績等情況，直接申報(bào)中級(jí)職稱資格。對確有真才實(shí)學(xué)，專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出，且符合高級(jí)職稱資格破格條件的，也可直接申報(bào)高級(jí)職稱資格。

（二）建立特殊人才綠色通道

暢通高層次人才和“高精尖缺”人才申報(bào)渠道，對博士、海歸等高層次人才以及業(yè)績突出的非公領(lǐng)域尖端緊缺人才，放寬申報(bào)資歷、任職年限等條件，允許直接申報(bào)高級(jí)、正高級(jí)職稱。落實(shí)做好關(guān)心關(guān)愛援藏、援疆、援青專業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)行國家重大任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員（比如新冠疫情期間援鄂醫(yī)療隊(duì)）職稱評(píng)定傾斜政策。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展復(fù)合型人才

推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，打通技能人才與工程技術(shù)人才貫通通道。鼓勵(lì)復(fù)合型人才申報(bào)職稱，已取得一個(gè)系列（專業(yè)）職稱并聘用在相應(yīng)崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合從事工作再申報(bào)評(píng)審或報(bào)考其他系列（專業(yè)）同級(jí)別的職稱，可不受所在單位崗位限制。

三、建立完善職稱評(píng)定制度

（一）加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)

建立健全職稱評(píng)審信息管理系統(tǒng)和職稱證書查詢系統(tǒng)，加快職稱工作信息化，簡化申報(bào)材料，推行電子證書，推進(jìn)“一次辦好”和“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)職稱申報(bào)評(píng)審的信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、證書辦理、統(tǒng)計(jì)分析等一體化管理，提高職稱評(píng)審效率，最大限度地方便專業(yè)技術(shù)人員。

（二）加強(qiáng)職稱評(píng)審評(píng)審委員會(huì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)

評(píng)委會(huì)建設(shè)和專家評(píng)委選拔是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才的關(guān)鍵。加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)組織建設(shè)，完善評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審專業(yè)和人員范圍，健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則。加強(qiáng)職稱評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，組建涵蓋各系列多種專業(yè)的專家信息庫，將符合條件的知名學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)科骨干和基層代表納入管理，評(píng)委專家實(shí)行任期制，簽訂專家責(zé)任書。加強(qiáng)評(píng)委專家隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格入庫評(píng)委條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整補(bǔ)充、考察培訓(xùn)，完善退出機(jī)制和倒查追責(zé)機(jī)制，為做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立職稱管理責(zé)任清單

進(jìn)一步厘清用人單位、主管部門和呈報(bào)部門職責(zé)，明確責(zé)任，全面落實(shí)推薦公示公開制度，推行全程留痕管理，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“個(gè)人申報(bào)、民主評(píng)議推薦、單位審查、主管部門審核”的管理辦法，用人單位及其主管部門是申報(bào)推薦、材料審查和公開公示的責(zé)任主體，畢業(yè)證書、成果獎(jiǎng)勵(lì)等佐證材料由用人單位及其主管部門負(fù)責(zé)審核。凡未經(jīng)逐級(jí)審核同意并填寫審核意見的材料，一律不予受理。實(shí)行“誰審核、誰簽名，誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，對申報(bào)、推薦、評(píng)審等開展全過程監(jiān)管，確保職稱評(píng)定各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（四）營造公平公正的職稱評(píng)定環(huán)境

職稱評(píng)定涉及人員切身利益，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。建立評(píng)審情況通報(bào)制度，將評(píng)委會(huì)掌握的原則和意見，第一時(shí)間通報(bào)給有關(guān)部門單位，并采取多種方式宣講政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)防濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評(píng)審，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢人員參與評(píng)審，認(rèn)真辦理來信來訪，接受群眾監(jiān)督。建立對評(píng)審工作的事中事后監(jiān)管機(jī)制，采取職稱評(píng)審與年度考核掛鉤、納入黑名單等措施，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的職稱評(píng)定環(huán)境。

四、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員管理培育

（一）完建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信體系

職稱評(píng)審的誠信建設(shè)直接影響評(píng)審結(jié)果的公平公正。因此，專業(yè)技術(shù)人員管理培育應(yīng)首先做好誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信和敬業(yè)精神。著力健全完善誠信承諾和失信懲罰機(jī)制，建立職稱評(píng)審違紀(jì)違規(guī)信息檔案，并作為失信信息錄入社會(huì)信用清單。對違背誠信承諾、弄虛作假的申報(bào)人員實(shí)行“一票否決”，取消其當(dāng)年申報(bào)資格，且五年內(nèi)不準(zhǔn)晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對審查把關(guān)不嚴(yán)或違反紀(jì)律、徇私舞弊，造成不良后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)

專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育是提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，也是職稱申報(bào)的重要條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，對于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，具有重要作用。在組織形式上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”，應(yīng)根據(jù)各地各企事業(yè)單位情況和行業(yè)特點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、專題輔導(dǎo)、講座交流和自學(xué)等多種學(xué)習(xí)方式，重在學(xué)以致用，取得實(shí)效。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可涵蓋政治法律、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)道德等多種知識(shí)門類。在學(xué)時(shí)認(rèn)定上，可多種形式進(jìn)行認(rèn)定，比如參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、發(fā)表論文等，均可以進(jìn)行學(xué)時(shí)折算認(rèn)定。

（三）加大專業(yè)技術(shù)人才管理培育力度

專業(yè)技術(shù)人才培育是提升創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。專業(yè)技術(shù)人才培育以高層次、“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，發(fā)揮國家級(jí)、省級(jí)繼續(xù)教育基地引領(lǐng)作用，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高級(jí)研修項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)能力和實(shí)踐能力提升，不斷強(qiáng)化人才素質(zhì)、激發(fā)人才活力、提升人才效能，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保證和智力支持。