企業(yè)民主管理淺論

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伴隨著新時代萬事萬物前進的步伐，生產的發(fā)展，技術的進步，分工的日益精密，客觀上要求企業(yè)實行民主管理日趨完善。民主管理可以集思廣義，群策群力，并調動廣大職工的積極性和主動性。但是在資本主義企業(yè)里，這種民主管理受到了生產資料的資本主義私有制的限制。列寧說:“資本家所關心的是怎樣為掠奪而管理，怎樣借管理來掠奪”。資本主義企業(yè)不可能讓職工群眾真正參加管理，當家作主。只有社會主義條件下，企業(yè)民主管理才能真正實現(xiàn)。社會主義企業(yè)實行民主管理是由生產資料社會主義公有制決定的。生產資料的社會主義公有制使職工群眾成為國家和企業(yè)的主人。管理國家，管理企業(yè)，管理方方面面的權利，實際上是社會主義制度下，作為國家和企業(yè)主人的勞動者最大的權利，同時也是根本的權利。社會主義企業(yè)實行民主管理，這是社會主義同資本主義的一個根本區(qū)別，也是社會主義制度優(yōu)越于資本主義制度的一種表現(xiàn)。

一、企業(yè)民主管理的主要內容

（一）參與決策

現(xiàn)階段國有企業(yè)的管理要由行政領導機構進行決策，但是職工群眾及其代表機構有權參加本單位重大問題的決策活動。有些問題可以進行審議，提出意見和建議；有些問題要民主討論通過；還有些問題則要民主討論決定。職工群眾有了參加本單位重大問題的決策權，就能充分表達職工群眾對于國有企業(yè)管理的意志，體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。

（二）民主監(jiān)督

民主監(jiān)督包括兩方面的內容，一是監(jiān)督行政領導人正確貫徹大政方針政策，遵紀守法，盡職盡責，完成主管機關交給的各項任務，反對官僚主義和不正之風；二是監(jiān)督經民主討論通過或決定了的計劃、方案、制度的貫徹實施情況，檢查哪些問題執(zhí)行得好，哪些問題執(zhí)行得不好，哪些問題在執(zhí)行中作了改變，為什么改變等。并且定期進行評議，對行政領導人提出工作上的要求和建議。

（三）評測選舉

職工群眾參與評測選舉領導同志有兩種方式，一種是在上級領導機關委派領導人時在職工群眾中進行民意測驗或由職工群眾進行民主推薦；另一種是經主管機關部署實行民主選舉，并報上級主管機關批誰。民主參與選擇領導人，對于保障職工的民主權利，實現(xiàn)對領導干部的有效監(jiān)督是非常重要的。

二、職工代表大會

（一）職工代表大會是目前企業(yè)民主管理的基本形式

完成任務好比過河，不解決橋和船的問題，過河就是一句空活。企業(yè)民主管理也是這樣，必須有一定的形式，不解決形式問題，民主管理就無法實行，也只能是空喊口號。民主管理有很多形式，但職工代表大會是基本的、必不可少的形式。中華人民共和國憲法第十六條規(guī)定:“國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主理?！本褪钦f，一個企業(yè)沒有建立職工代表大會制，就不能說是真正實行了民主管理。

為什么職工代表大會是目前企業(yè)民主管理的基本形式？筆者認為，這是由職工代表大會本身的特點決定的。一是職工代表大會是由職工代表組成的，而職工代表是由全體職工民主選舉產生的，它具有最廣泛的代表性和群眾性，最能反映和代表廣大職工的意志；二是職工代表大會實行民主集中制，職工代表大會通過決議或進行選舉，堅持按少數服從多數的原則辦事。因此職工代表大會通過的決議能夠體現(xiàn)大多數人的意志和利益；三是職工代表大會是有權力的機構，按照國家有關規(guī)定行使民主管理權力，它的決定對全體職工，包括領導干部在內都有約束力；四是職工代表實行常任制，在閉會期間可以把職工代表組織起來開展經常性民主管理活動，保證和監(jiān)督大會決議的貫徹實施。因此，它是企業(yè)民主管理的基本形式，而其他形式則只能是企業(yè)民主管理的輔助形式或補充形式。

（二）如何提高職工代表的自身素質

職工代表大會是由職工代表組成的，也就是說職工代表要對選舉自己的職工負責，反映他們的要求，代表他們的利益。職工代表大會條例明確規(guī)定了職工代表的權利和義務，所以本文不在贅述。筆者認為，保障職工代表的權利和義務固然重要，但是提高職工代表的自身素質也是搞好職工代表大會制度，保證職工當好家做好主的重要條件。根據筆者從事企業(yè)民主管理二十余年的工作經驗來看，提高職工代表的自身素質需要抓好以下三點：一是搞好職工代表選舉。選舉一定要體現(xiàn)選舉人的意志。一般情況下應當由群眾推薦候選人,采取無記名投票,實行差額選舉。要真正把那些懂得政策,懂得管理,關心集體,聯(lián)系群眾,熱心為大家辦事的人選出來。二是注意各方面代表的比例,逐步提高代表的知識結構,做到既要有一定數量的工人代表和領導干部,又要有一定數量的設計技術人員和一般管理人員。三是要對被選出來的代表進行培訓,幫助他們學政治、學經濟、學管理,提高當家作主的覺悟和能力,學會怎樣實行民主集中制,怎樣正確處理企業(yè)和職工個人兩者的利益關系等。特別是要經常組織代表參加日常的企業(yè)民主管理活動,使他們在實踐中增長才干,提高管理能力。

（三）職工代表大會與工會之間的聯(lián)系

職工代表大會是代表職工行使民主管理權力的機構，工會是工人階級自愿結合的群眾組織，兩個組織有不同之處而又緊密聯(lián)系。工會不能代替職工代表大會，職工代表大會也要尊重工會的獨立性和權力，彼此不能取而代之。但是工會同職工表大會在許多方面有著共同的職能。職工代表大會和工會都是職工利益的代表者，它們都要維護職工長遠利益和眼前利益，都要教育職工正確處理企業(yè)與職工個人的兩者關系，辦好新時代社會主義企業(yè)。中央指出:“必須認真實行職工代表大會制度，它和工會都能在思想教育，企業(yè)管理和職工生活的改善中發(fā)揮重要的作用?！币蟾骷壒迅愫寐毠ご泶髸贫?，作為自己工作的重點，要基層工會委員會承擔職工代表大會工作機構的任務。

為了做好企業(yè)民主管理和職工代表大會的工作，筆者認為基層工會要抓好三個環(huán)節(jié)的工作。一是教育工作，就是在企業(yè)高層領導下做好職工群眾的思想政治工作。教育職工群眾認識自己的主人翁地位，承擔主人翁責任，提高當家作主的自覺性。教育積工群眾正確認識和處理民主與集中、自由與紀律、權利與義務的關系，擺正和處理好企業(yè)與職工兩者的利益關系，學會當家作主。二是組織工作，就是要建立和健全各種民主管理的組織和制度，特別是要做好從職工代表大會籌備開始、直到貫徹落實大會決議的一系列組織工作，三是維護工作，就是當職工群眾的民主權利和職工代表大會的職權受到漠視而不能行使時，工會組織要勇于出來說話，提出切實的意見和建議。對于那種破壞正常民主生活，侵犯和壓制職工民主權利的官僚主義和無組織主義行為要進行堅決的斗爭。

由于職工代表大會和工會組供在職工數育、企業(yè)管理和職工生活福利方面有共同的任務和責任，為了避免機構重疊，工作重復，在職工代表大會閉會后的日常工作，職工代表大會的組織機構，如各種專門工作委員會，可以和工會的工作委員會適當的合并。

（四）民主監(jiān)督與民主評議

民主監(jiān)督是職工代表大會行使企業(yè)民主管理權力的重要內容，也是職工群眾主人翁地位的重要體現(xiàn)。企業(yè)管理越是賦予個人以較大的權力，就越是需要加強自下而上的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的內容，在企業(yè)里主要是監(jiān)督企業(yè)行政貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、計劃、指令的情況；監(jiān)督企業(yè)行政和有關部門貫徹實施職工代表大會討論通過的決議和監(jiān)督企業(yè)各級干部的工作和作風。監(jiān)督形式多種多樣，筆者通過調研和交流，了解到目前企業(yè)常用的形式有：審議行政一把手工作報告，對企業(yè)工作進行評價，提出批評和建議；定期組織職工代表對行政部門工作進行檢查督促；召開聯(lián)席會議，要求行政領導人解答一些問題；定期對企業(yè)領導干部進行評議等等。另外，職工代表大會有權力對工作一貫努力并卓有成績的干部，提請上級機關予以表彰、獎勵；有特珠貢獻的干部，建議上級機關予以提職、晉級。對不負責任、造成損失的干部，建議上級機關予以批評、處分或罷免，對嚴重失職和違法亂紀的干部，建議紀律檢查機關和國家監(jiān)察機關嚴肅處理。步入社會主義新時代以來，企業(yè)職工代表大會的民主監(jiān)督活動對改善領導作風、密切干群關系、促進社會風氣好轉起到了重要的作用。

民主評議是民主監(jiān)督的一個最重要的形式，也是考核干部的一個有效方法。企業(yè)民主評議干部活動早已經普遍開展起來，并且形成了制度，一般的是一年進行一次。根據不同地區(qū)不同企業(yè)的經驗，評議干部工作是在企業(yè)高層領導下，由職工代表大會常任主席團、或工會委員會、或總經理辦公室主持，企業(yè)工會和企業(yè)的組織、人事、紀檢等有關部門負責具體組織工作。評議范圍主要是企業(yè)領導班子，有條件的擴大到部門、分（子）公司、車間、科室的中層領導干部。評議干部的過程，一般包括以下幾個步驟:一是思想動員，交待政策；二是分別召開各代表團(組)會議，對企業(yè)領導干部和本單位的中層領導干部進行評議；三是召開主席團和代表團(組)長聯(lián)席會議來匯集評議意見，經過整理后召開主席團和領導干部會議，由主席團將評議意見向被評議的領導干部轉達；四是分別對本系統(tǒng)的領導干部根據評議，提出整改措施；五是在有關部門的參與下，由主席團對某些表現(xiàn)突出的干部提出獎勵或處分的建議，經職工代表大會通過后，提交企業(yè)有關部門或報上級主管機關。在民主評議過程中，必要時也可以進行無記名投票，對干部進行民意測驗。評議的內容主要是干部的德、能、勤、廉、績等。

（五）征集和處理提案

職工代表大會提案是指職工代表大會將要開會時發(fā)動群眾對企業(yè)管理的問題提出自己的意見和建議。一般說來，每次召開職工代表大會都應該舉行一次征集提案活動。但是一些臨時召開的或者為解決某個專門問題而召開的職工代表大會，也可以不征集提案。提案應包括提案內容，提出提案的理由，解決問題的辦法，每項提案都要寫明提案人及其所在單位等。如果內容只限于要解決個人問題或者對企業(yè)個別領導人提出的批評意見，一般不作為提案對待。但要轉交有關部門或有關領導人處理。

職工代表大會的提案，是職工群眾行使民主權利的一項重要內容，也是一種合理化建議活動，要認真對待和處理。是否認真對待和處理提案，會影響職工群眾當家作主的積極性。筆者在工作中，處理提案步驟一般是:首先由各基層工會對群眾提出的提案進行初步審查，凡屬本工會所轄行政部門職權范圍內解決的問題，由該行政部門負責處理，凡明顯不符合政策原則的問題，要對提案人作宣傳解釋工作，說服他自動撤銷提案，其余提案則要整理上報職工代表大會負責處理提案的工作部門研究處理。其次，負責提案處理的工作部門，要對各代表團(組)送來的提案進行分類整理，提出處理初步意見，有的送交有關部門處理，有的由職工代表大會直接負責處理。應當解決要制定計劃逐步解決，不能解決的要向提案人說明情況，做到件件有交待。對于提案中有較大價值的合理化建議可建議行政按照有關規(guī)定給予必要的獎勵，如表彰優(yōu)秀提案人等。此外，凡是確定應當解決的提案，負責解決的部門要作出解決的計劃，職工代表大會的工作機構要組織職工代表定期進行檢查，并在下一次職工代表大會上報告落實情況。

三、企業(yè)中層單位和基層組織的民主管理

（一）職能部門和分（子）公司的民主管理

隨著企業(yè)內部實行責任制以后，企業(yè)中層單位也有了一定的自主權，各職能部門和分（子）公司的干部職工也有了一個責、權、利相結合問題。在中層單位的行政指揮上，中層領導人要服從公司領導的命令，完成領導下達的生產建設和精神文化等任務。但如何貫徹執(zhí)行好公司領導的命令，按時完成各項任務呢？中層領導也要集思廣益，群策群辦，特別是涉及職工切身利益的問題。例如，收益分配問題，職工獎懲問題，以及中層單位里的生活福利問題等等，更要同職工群眾共同商量。由于中層單位的一些事情和職工群眾的關系更直接，職工群眾對參加中層單位的管理要求更迫切。同時，搞好中層單位民主管理可以吸收更多的職工直接參加管理，也有利于補充和配合公司級職工代表大會的作用，更好地發(fā)揮職工群眾的主人翁精神。

筆者認為，中層單位的民主管理可以采取多種多樣的形式，不要搞一刀切?，F(xiàn)在各家企業(yè)有以下幾種形式：第一種是比較大的中層單位，組織一級職工代表會議，出席公司級職工代表大會的代表為中層單位職工代表會議的當然代表，同時增選一部分中層單位的職工代表。一般每年召開一次會議，閉會期間由中層單位的工會組織主持日常民主管理活動；第二種是中層單位出席公司級職工代表大會的代表組成的代表團。代行中層單位的民主管理工作，一身二任。定期召開會議，討論本單位或部門的事務。閉會期間也由中層單位的工會組織負責日常民主管理工作；第三種是人數較少的中層單位采取職工大會的形式，定期召開全體職工大會討論本單位或部門的問題。日常民主管理工作，由本單位或部門出席公司級職工代表大會的代表組成的代表小組或工會小組負責。

（二）車間和班組的民主管理

車間和班組是企業(yè)和工廠生產建設的基本單位，職工日常生產活動都在這里進行。實行責任制以后，車間和班組也要責、權、利相結合，也要求實行民主管理。

我國車間和班組民主管理搞得較早，五十年代初馬恒昌小組是基層組織民主管理的早期范例，車間和班組內部事情由大家分工去干。隨著時代的進步，這類基層組織的民主管理又有了新的發(fā)展，實行職工參加生產建設小組的日常管理工作，后來許多企業(yè)和工廠普遍實行車間和班組幾大員制度，如工具保管員、考勤統(tǒng)計員、班組核算員、政治宣傳員、安全衛(wèi)生員等等，這幾大員人選由民主推選，可以撤換。這種制度的特點是：把職工民主管理和職工參加行政業(yè)務管理有效地結合起來。雖然現(xiàn)在車間和班組“幾大員”的制度在許多企業(yè)和工廠都還存在，但是光是“幾大員”已不能完全適應當前基層組織民主管的需要了。因為實行責任制以后，不僅要職工負責某行政業(yè)務管理，而且車間和班組生產任務如何完成，收益分配怎么搞才好，都應由車間和班組民主討論，有的要讓大家來決定。如今許多企業(yè)和工廠的車間和班組民主管理，除了堅持“幾大員”之外，還采取定期召開車間和班組民主會的形式。這種民主會，由車間和班組全體人員參加，工會干部（一般為工會小組長）主持，車間主任或班組長總結和報告工作，大家共同討論決定車間和班組內生產、分配和生活中的重要問題。

四、結語

總書記指出：“要推進基層民主建設，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！逼髽I(yè)民主管理是在企業(yè)貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)，作為群眾的“娘家人”，工會組織要持續(xù)提升民主管理能力，發(fā)揮好職工代表的作用，維護好職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，切實提升職工群眾參政議事的熱情與水平，使企業(yè)民主管理水平始終保持高質量狀態(tài)。