論環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

李偉

（新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局原陽分局，河南 新鄉(xiāng) 453500）

引言

國務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。計劃的實施，需要各級環(huán)保部門的高度重視和積極參與。本文現(xiàn)結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實踐，總結(jié)相關(guān)工作方法和策略。

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

基層環(huán)境涉及社會生產(chǎn)、生活的各個方面，生態(tài)環(huán)境保護對于人民生活質(zhì)量的提高以及人民的生命健康而言都扮演著十分重要的角色，而保護基層環(huán)境離不開法律法規(guī)的制約，必須開展監(jiān)察執(zhí)法以進一步保障基層環(huán)境工作；環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，是一種微觀的環(huán)境執(zhí)法行為，是對相應(yīng)排污工作單位對于有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況和生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容具體落實情況的監(jiān)督管理執(zhí)法行為；基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和強度直接影響相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)是否真正落實到位，基層生態(tài)環(huán)境部門需要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題才能夠進行有效的解決，對排污單位開展切實有效的監(jiān)察工作，使其排放符合我國相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的主要問題

（一）人員架構(gòu)有待優(yōu)化

我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說，具有一定的管理難度，并且相關(guān)的環(huán)境保護和監(jiān)察執(zhí)法部門在發(fā)展建設(shè)過程中，其人員結(jié)構(gòu)編制有待于提升。目前存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少的問題，但實際工作管理范圍較大，監(jiān)察執(zhí)法工作難以做到面面俱到，多數(shù)執(zhí)法人員都處于超負荷工作狀態(tài)下。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏對環(huán)境保護監(jiān)察的重視，致使部分基層地區(qū)的環(huán)境保護難以落實到實處，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的阻礙。

（二）基層環(huán)境監(jiān)察的管理權(quán)限尚未明確

由于環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容較多，且所涉及的范圍與利益較廣，而為了保障管理權(quán)限的分明，環(huán)境監(jiān)察時期應(yīng)有效落實好基礎(chǔ)工作的處理。然而，由于部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察部門的管理權(quán)限尚未明確，使得環(huán)境監(jiān)察工作難以取得有效落實的成果，從而阻礙了社會的良好發(fā)展。其次，由于管理權(quán)限的不明確，使得部分地區(qū)的管理人員為了保證其自身利益，從而出現(xiàn)“多人一管”的不良現(xiàn)象。此外，相關(guān)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)管理人對現(xiàn)階段管理過程中所存在的問題不予有效治理，致使管理工作整體難以得到改善落實，進一步制約了環(huán)境監(jiān)察工作的正常運行。

三、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的策略

（一）加大環(huán)保法制宣傳力度

隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)深入到人們的日常生活當(dāng)中。對于環(huán)境監(jiān)察工作來說，在一個信息技術(shù)化的時代，有一些新的契機能夠促使自身更好地進行發(fā)展。我們可以通過一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去向群眾傳播環(huán)境保護的法治概念以及環(huán)保知識。通過這樣的方式能夠加大環(huán)保法制宣傳的力度，加深人民群眾對環(huán)境保護的意識。當(dāng)然對于環(huán)保法制宣傳的內(nèi)容，我們不僅僅要加強普通民眾以及企事業(yè)單位工作人員的環(huán)境保護意識，同時也要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保法治理念以及環(huán)境保護意識。對于環(huán)境監(jiān)察工作來說，我們可以通過加大環(huán)保法制宣傳力度去讓自身工作能夠更加高效的開展。

（二）手段方法上創(chuàng)新

首先加強監(jiān)督管理機制，使監(jiān)察嚴(yán)格按照既定的程序進行，更加的科學(xué)合理并且高效；其次，可以建立交流平臺，交流平臺可借助信息技術(shù)，各個部門在網(wǎng)絡(luò)平臺上交流學(xué)習(xí)，分享信息，減少了時間成本、溝通成本，提高了執(zhí)行效率；同時應(yīng)該強化不同區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，能夠相互借鑒交流經(jīng)驗，了解區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法的可取之處與不足，并且實時了解區(qū)域執(zhí)法情況，并及時采取行政手段或刑事處罰，不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度和強度；另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，逐漸顯示出巨大的優(yōu)勢，因此可以利用科技手段進行監(jiān)察執(zhí)法，投入更多的資金購置新型設(shè)備儀器，在監(jiān)察過程中更加高效，使執(zhí)法力度更加強勁。

（三）加強環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度

若想有效加強環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，應(yīng)要促進部門職責(zé)的積極主動性，不斷提高各個部門之間的互相協(xié)調(diào)能力，有效防止在實際環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任或爭論等不良現(xiàn)象，切實將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作貫徹到法治軌道。此外，環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法人員應(yīng)要嚴(yán)格遵循違法必究、有法必依等原則，通過將整體整治與日常監(jiān)管工作相融合，利用法律、行政等手段，大力加強對企業(yè)違法排污的監(jiān)督及打擊力度，進而在一定程度上降低環(huán)境污染。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍

對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)做好軟硬兼顧，所謂軟，是監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升，相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，提升其執(zhí)法能力，加強與其他各個部門之間交流聯(lián)系，形成科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同機制。并且要定期開展思想政治工作建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，避免其在執(zhí)法過程中受人為因素的影響而導(dǎo)致執(zhí)法能力和質(zhì)量的降低。

結(jié)語

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷加深，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中所存在的問題也越來越重視。本文嘗試通過加大環(huán)保法制宣傳力度、強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)與教育、進一步健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，改革環(huán)境管理體制等措施解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過程當(dāng)中的問題，促使我國更加有效地實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。