淺談如何發(fā)揮鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在鐵路機(jī)務(wù)安全生產(chǎn)中作用

張揚(yáng)

（鄭州機(jī)務(wù)段，河南 鄭州 450000）

安全風(fēng)險(xiǎn)系指有可能導(dǎo)致事故的不安全因素。安全隱患系指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物和環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)以及管理上的缺陷。鄭州鐵路局集團(tuán)公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)，通過推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，圍繞“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”六大安全生產(chǎn)要素，以“安全第一”和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，通過推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)務(wù)生產(chǎn)組織流程化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職場環(huán)境可視化、管理手段信息化、持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)化和安全穩(wěn)定常態(tài)化的管理機(jī)制。

一、機(jī)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的認(rèn)識和理解

鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)作為鐵路運(yùn)輸?shù)幕疖囶^，安全為先、責(zé)任重大。近年來，全路機(jī)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生了多起行車事故，回顧分析這些事故，原因各不相同，教訓(xùn)千奇百怪，措施接二連三，但都未從根本上得到有效解決。雙重預(yù)防機(jī)制的提出，為我們抓安全生產(chǎn)提供了清晰導(dǎo)向，鄭州局集團(tuán)公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、沒想到”的突出問題，運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制的思路和辦法，做到“關(guān)口前移、超前防范”，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，采用全鏈條、全過程、全方位的手段，分層、分級修堤筑墻，實(shí)施精準(zhǔn)管控，防止風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成安全隱患，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底演變?yōu)槭鹿噬踔脸蔀?zāi)難。

二、深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制所做的工作

牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展觀，是我們新時(shí)期推進(jìn)安全工作的總目標(biāo)和總方向，深化落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，具有十分深刻的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)意義。自去年以來，鄭州局集團(tuán)公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)安全保持相對穩(wěn)定，基礎(chǔ)管理工作有所提高，最深的體會就是用雙重預(yù)防機(jī)制武裝頭腦，以集團(tuán)公司安全管理文件指導(dǎo)實(shí)踐，始終貫穿于系統(tǒng)整體工作。

一是突出一個(gè)“學(xué)”字。鄭州局集團(tuán)公司安全管理文件下發(fā)后，機(jī)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部聽到了不少議論，有的講，這是另起爐灶，一場運(yùn)動；有的認(rèn)為，過于繁雜，難以落實(shí)；更多想法是，上面怎么說，我還是老一套，等等。聽到這些，機(jī)務(wù)系統(tǒng)開始自上而下把學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會要義、提高認(rèn)識，做為開山之斧。在機(jī)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部重點(diǎn)學(xué)理念、求方法、抓引領(lǐng)，帶動機(jī)務(wù)段班子解決好學(xué)方法、對職責(zé)、盯落實(shí)、嚴(yán)考核。具體工作中，在機(jī)務(wù)系統(tǒng)管理層面，突出按程序、控流程、全評價(jià)，在機(jī)務(wù)段基層管理層面，強(qiáng)調(diào)管重點(diǎn)、查關(guān)鍵、全閉環(huán)。

二是突出一個(gè)“講”字。在經(jīng)過了分層次學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，機(jī)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)提出要宣講好雙重預(yù)防機(jī)制，這是全面補(bǔ)強(qiáng)認(rèn)知短板，推動工作實(shí)踐必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，在此階段，鄭州局機(jī)務(wù)系統(tǒng)從上至下，從部長、副部長和專業(yè)科室負(fù)責(zé)人，都要結(jié)合自身專業(yè)管理工作，講“五點(diǎn)一線”、講“風(fēng)險(xiǎn)研判”、講“兩庫兩表兩書”，直至在機(jī)務(wù)部達(dá)到認(rèn)識一致、要求一致、做法一致。在機(jī)務(wù)段要求班子成員下科室、到車間、進(jìn)班組，講要求、講想法、講做法、講具體。

三是突出一個(gè)“領(lǐng)”字。一方面是頂層設(shè)計(jì)，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制重大意義的基礎(chǔ)上，鄭州局機(jī)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際、安全關(guān)鍵、管理重點(diǎn)，制定了機(jī)務(wù)系統(tǒng)具體實(shí)施辦法，結(jié)合每一季度特點(diǎn)、任務(wù)、安全關(guān)鍵，研判確定安全風(fēng)險(xiǎn)，對照崗位職責(zé)，細(xì)化制定管控措施，按照“五點(diǎn)一線”要求，帶頭在機(jī)務(wù)部層面率先啟動。一方面在整章建制上下功夫，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，先后做好了規(guī)章制度梳理，形成了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定了機(jī)務(wù)各層級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和否決指標(biāo)，有序組織對規(guī)章制度進(jìn)行修廢補(bǔ)建。另一方面在機(jī)務(wù)段，要求段領(lǐng)導(dǎo)干部，科室、車間負(fù)責(zé)人帶頭做、帶頭干、帶頭抓，以上率下，形成氛圍，影響大家、帶動全員。

四是突出一個(gè)“直”字。依托信息化建設(shè)平臺，鄭州局機(jī)務(wù)系統(tǒng)搭建直接貫穿于各管理崗位、作業(yè)崗位的雙重預(yù)防機(jī)制管理平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、管控措施的逐級派發(fā)，管控崗位與履職要求，和工作標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng)，簡化了對流程人為干預(yù)，“五點(diǎn)一線”更為流暢直觀，風(fēng)險(xiǎn)管理更直接、更具體，工作實(shí)績更凸顯。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理的主要方法

一是突出一個(gè)“查”字。無論是在學(xué)習(xí)提高認(rèn)識階段，還是在糾偏解惑過程中，以及針對季節(jié)性防控風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際工作中，機(jī)務(wù)部都堅(jiān)持進(jìn)行專項(xiàng)檢查、單項(xiàng)工作核查，常態(tài)化檢查與綜合對規(guī)對標(biāo)檢查，根據(jù)階段不同、目的不同、事項(xiàng)不同，分別衡定調(diào)研與檢查比例，從促提高、抓落實(shí)、強(qiáng)考核等方面提出相應(yīng)的管理要求。我們堅(jiān)持對話會常態(tài)化機(jī)制，針對檢查發(fā)現(xiàn)的典型突出問題，利用問題導(dǎo)向，突出對照三標(biāo)找源頭，對標(biāo)“五點(diǎn)一線”查短板，立足“十個(gè)達(dá)標(biāo)”厘弱項(xiàng)，定措施、堵漏洞、抓糾偏、促提高，帶動整個(gè)系統(tǒng)工作不斷向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理靠攏，推雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)落地。去年和今年以來，我們圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，先后組織開展了聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制工作評價(jià)、五色圖、STP運(yùn)用管理、機(jī)車鑒定整修、燃油配送、星級評定以及綜合對規(guī)考核等對規(guī)對標(biāo)檢查，推動工作落實(shí)。

二是突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制“實(shí)”字當(dāng)先，在執(zhí)行過程強(qiáng)調(diào)責(zé)任、突出落實(shí)、注重效果。鄭州局集團(tuán)公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)按照“關(guān)口前移、超前防范、動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)”的思路，圍繞“五點(diǎn)一線”工作流程，以“兩庫兩表兩書”為抓手，堅(jiān)定落實(shí)“一崗一月一表”，每月對照落實(shí)，實(shí)施過程監(jiān)督，納入履職履責(zé)考評，推動雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)實(shí)在在落地執(zhí)行。

三是突出一個(gè)“合”字。在抓雙重預(yù)防機(jī)制的過程中，按照鄭州局集團(tuán)公司階段重點(diǎn)工作要求，機(jī)務(wù)系統(tǒng)把防洪防汛、降本增效以及機(jī)務(wù)調(diào)車安全、機(jī)車整修、人車供應(yīng)、新線開通、調(diào)圖等具體工作與雙重預(yù)防機(jī)制緊密結(jié)合起來，不斷賦予新的內(nèi)容，將各項(xiàng)具體工作與雙重預(yù)防機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一平臺上，同促進(jìn)、齊帶動、共突破，保兌現(xiàn)，帶動了整體工作的提高和加強(qiáng)。