京張跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研

楊麗娟

（河北省張家口環(huán)境監(jiān)測中心，河北 張家口 075000）

一、張家口市水環(huán)境概況

（一）張家口市水系概況

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，東靠承德市，東南毗連北京市，南鄰保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，是北京的北大門，也是歷史上兵家必爭之地，重要的地理文化名城。境內(nèi)河流除壩上內(nèi)陸河外，其它河流基本屬于永定河、潮白河及灤河三大水系。

張家口市與周邊相關(guān)省市區(qū)以水脈相通。張家口市處于北京兩大水源地---官廳水庫、密云水庫的上游區(qū)域，又處于天津“引灤入津”城市供水工程的上游區(qū)域。處于京津水源地上游，彰顯張家口環(huán)境地位的敏感與特殊。

（二）張家口市對于北京水源的重要性

張家口轄區(qū)是北京官廳水庫、密云水庫的重要水源補(bǔ)給區(qū)域，官廳水庫近80%水量，密云水庫50%水量源于張家口轄區(qū)補(bǔ)給。張家口境內(nèi)流域面積占兩庫上游流域面積的60%。張家口市擔(dān)負(fù)著保護(hù)兩庫上游水資源和保障首都安全供水的神圣使命。因此，水庫上游的張家口市環(huán)境保護(hù)工作歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。

二、張家口市水源保護(hù)工作及成果

作為首都北京的生態(tài)屏障，張家口市一直把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在最重要的位置，通過持續(xù)的資金投入和多方參與，區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。

（一）張家口市的環(huán)保工作

1.近年來，全市關(guān)閉500多家排污企業(yè)，對重污染企業(yè)進(jìn)行改造升級，建設(shè)了東山、南山、西山、望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積達(dá)128平方公里，71家污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，搬遷28家企業(yè)入園。洋河流域累計(jì)取締了198個(gè)排污口。全市有57個(gè)項(xiàng)目列入21世紀(jì)初期首都水資源保護(hù)規(guī)劃，累計(jì)投入資金30億元。48個(gè)項(xiàng)目列入海河流域污染治理規(guī)劃。全市實(shí)施了160多項(xiàng)水污染治理工程，建設(shè)16座污水處理廠，累計(jì)投入資金100多億元。

2.《張家口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)了懷來、蔚縣、涿鹿3個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)及崇禮、尚義、橋西、赤城4個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建成3個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)占保護(hù)區(qū)的比例100%，已提前達(dá)到了規(guī)劃的相關(guān)要求，全市森林覆蓋率已提高到34.9%，水土流失量從原來的每年899萬噸減少到233萬噸。

（二）水環(huán)境改善情況

近年來，為保護(hù)北京和我市環(huán)境，張家口市在生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作中做出了不懈努力，通過開展污染減排工作，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核，有力地促進(jìn)了區(qū)域流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。2013年，張家口全市主要流域水質(zhì)監(jiān)測斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，地表水III類以上水質(zhì)斷面比例占70%，IV類水質(zhì)斷面占30%。全市所屬永定河流域和白河在環(huán)保部海河流域污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核中，被認(rèn)定為水質(zhì)較好河流。

三、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的

目前，在我國水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最成功的模式為：新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償模式。具體為：2011年9月，安徽和浙江兩省正式實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，明確了各自責(zé)任和義務(wù)。機(jī)制規(guī)定了補(bǔ)償資金額度為每年5億元，其中：中央財(cái)政出資3億元，上游安徽、下游浙江兩省分別出資1億元。按照地表水環(huán)境質(zhì)量的四項(xiàng)基本指標(biāo)(CODM、氨氮、TN、TP)測算補(bǔ)償指數(shù)，核算補(bǔ)償資金。若補(bǔ)償指數(shù)≤1，下游浙江省1億元資金撥付給上游安徽??；若補(bǔ)償指數(shù)＞1，上游安徽省1億元資金撥付給下游浙江省。不論出現(xiàn)上述何種狀況，中央財(cái)政資金3億元全部撥付給上游安徽省。

多年來，張家口市為保護(hù)官廳水庫、密云水庫投入了大量資金，付出了極大代價(jià)，也喪失了大量發(fā)展機(jī)遇。未來，隨著北京上游生態(tài)保護(hù)和流域水質(zhì)保護(hù)工作的繼續(xù)加強(qiáng)，張家口市面臨的形式將更加嚴(yán)峻。因此，借鑒新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)及引灤流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，急需建立京張跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由國家及京冀共同加大資金投入，以保護(hù)好北京市的生命之水，確保北京上游流域水質(zhì)安全。

四、京張生態(tài)補(bǔ)償面臨的困難

京張生態(tài)補(bǔ)償可以通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)京張合作就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。總體評價(jià)京張合作的現(xiàn)狀，可以用“起步晚、開頭好、層次低、難度大”來表述。目前，京張合作還沒有從根本上突破制約雙方共同發(fā)展的觀念、體制和利益“瓶頸”，還沒有形成真正戰(zhàn)略意義上的“京張共識”和“京張聯(lián)盟”。京張合作發(fā)展面臨著以下幾個(gè)問題：

（一）管理體制是京張合作的“硬障礙”。目前中央對地方考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)總量和GDP指標(biāo)。為了保證本行政轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不可避免地產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”。

（二）京張?jiān)诤献髟V求點(diǎn)上的差異容易造成行為上的不協(xié)調(diào)。北京對張家口的訴求點(diǎn)主要是把張家口自己的生態(tài)屏障。從張家口方面來講，脫貧和發(fā)展仍是當(dāng)前的第一需求。

京張協(xié)同發(fā)展一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，著力推動京張兩地經(jīng)濟(jì)社會朝著目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益相連的路子走下去。京張兩地要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京張城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化的新型首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。

京張山水相連，唇齒相依，兩地堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展道路，不久的將來，“綠色北京”與“生態(tài)張?jiān)本蜁蔀殇秩尽懊利愔袊钡膬蓮堨n麗名片。