基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展水平測度及對策研究*

林 黎，陳 悅，付彤杰

(1.重慶工商大學 長江上游經濟研究中心，重慶 400067；2.重慶社會科學院，重慶 400020；3.重慶理工大學 經濟金融學院，重慶 400054)

一、引言

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央將馬克思主義政治經濟學基本原理與新時代中國經濟發(fā)展實踐相結合的理論結晶。其中，新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容。習近平同志多次強調新發(fā)展理念在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，指出“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”[1]，“要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”[2]。

長期以來，四川省和重慶市兩地競爭與合作并存。川渝協(xié)同發(fā)展是助推“一帶一路”倡議、長江經濟帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略實施的必然選擇和必由之路。2019年，國家發(fā)展改革委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中進一步提出：“加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極?！盵3]以成渝城市群為代表的川渝協(xié)同發(fā)展即將成為國家戰(zhàn)略，成為繼京津冀、長三角、粵港澳之后的又一重要增長極。2019年7月，重慶市和四川省共同簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》《關于合作共建中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協(xié)議》。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首提“成渝地區(qū)雙城經濟圈”更是將川渝協(xié)同發(fā)展推上了新臺階。

但川渝協(xié)同發(fā)展機制不健全的問題長期存在且未得到實質性解決。從區(qū)域對比來看，成渝城市群競爭力不強，落后于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)建設。隨著東部三大城市群的迅速發(fā)展、國家戰(zhàn)略落地，西部地區(qū)發(fā)展與東部差距越來越大；隨著武漢創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，東中部與西部差距日益明顯。同時，由于高鐵建設難度大、建設標準偏低、建設速度偏慢，川渝地區(qū)通達經濟發(fā)達地區(qū)的時間并未明顯縮短。從協(xié)同效果來看，川渝核心城市背向發(fā)展、次級城市發(fā)育不足、基礎設施互聯(lián)互通程度不高、資源約束日趨加劇。川渝地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“川”字形，成渝兩核心之間聯(lián)系不多，尤其是成渝核心中線之間缺乏具有競爭力的次級城市。要健全川渝協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，必須深入理解新發(fā)展理念，必須用好新發(fā)展理念這一指揮棒。因此，本文基于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構建川渝協(xié)同發(fā)展指數體系、測算近年來川渝協(xié)同發(fā)展水平并分別針對五個維度提出相應的政策建議。

二、文獻綜述

協(xié)同學的創(chuàng)始人是德國物理學家哈肯，1973年他首次提出了協(xié)同概念。哈肯[4]認為“協(xié)同學是研究由完全不同性質的大量子系統(tǒng)所構成的各種系統(tǒng)?！薄疤接懙氖呛暧^尺度上導致定性新結構的各種自組織過程?！瘪R克思主義經濟學也涉及對協(xié)同的探討，“社會生產內部的無政府狀態(tài)將為有計劃的自覺的組織所代替”，“生產者將按照共同的合理的計劃自覺地從事社會勞動。”[5]換言之，協(xié)同是指內部子系統(tǒng)的結構、行為和特征受相同原理和規(guī)律支配，會產生影響整個系統(tǒng)的聯(lián)動作用，促使系統(tǒng)由無序向有序發(fā)展。[6]有學者認為，這種聯(lián)動作用應該包括狹義和廣義兩種。[7]狹義視角下的聯(lián)動特指與競爭相對的合作、互助等，廣義視角下的協(xié)同既包括合作還包括競爭。根據以上理論，本文所界定的協(xié)同發(fā)展，是指在新發(fā)展理念的引領下，由于競爭和合作的聯(lián)動作用，川渝兩地共同踐行五大發(fā)展理念。川渝兩地的協(xié)同發(fā)展指數，則是對四川和重慶兩個子系統(tǒng)如何通過合力實現(xiàn)川渝整體的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的測度。

區(qū)域間協(xié)同發(fā)展一直是學術界的研究熱點，但由于川渝地處西部地區(qū)，且尚未上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，對川渝協(xié)同發(fā)展研究的文獻非常有限。已有研究較多地從定性角度分析兩地的協(xié)同發(fā)展策略。白志禮、譚江蓉[8]對川渝兩地經濟發(fā)展進行了對比分析，提出建立經濟發(fā)展的共生、協(xié)同、互贏機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎設施、建立統(tǒng)一的市場體系、開展大范圍的產業(yè)合作等建議。王崇舉[9]分析了成渝經濟區(qū)產業(yè)的地區(qū)分布，指出要通過區(qū)域間的產業(yè)協(xié)同推動成渝經濟區(qū)的集約發(fā)展，增強新產品研發(fā)和區(qū)域互補，產業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機結合，充分利用市場和政府兩個作用。鎖利銘、位韋、廖臻[10]分析成渝城市群80條府際協(xié)議數據以及28項政策文本后發(fā)現(xiàn)，合作局勢明朗，但仍存部分阻礙，成渝城市群要加強區(qū)域協(xié)同治理，以合作驅動區(qū)域經濟加快轉型升級，形成內陸開放型經濟發(fā)展的“高地效應”。田莎莎等[11]建議從產業(yè)層面，完善價值鏈分工，加強產業(yè)集聚；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進區(qū)域內產學研用融合；利用互聯(lián)網思維，發(fā)展新經濟。從政府層面，建立區(qū)域合作組織，完善利益分配標準；打造有為政府，降低制度成本；從城市職能層面，加快核心城市發(fā)展，強化其輻射作用；推動中小城市發(fā)展，完善城市體系。李月起[12]建議通過以新發(fā)展理念引領城市群發(fā)展、以制度化促進府際合作常態(tài)化、構建高效的城市群協(xié)調發(fā)展機制、推動政績考核和經濟發(fā)展由“唯績效”轉向“重實效”、協(xié)同培育新的增長極、增長點等策略推動成渝城市群協(xié)調發(fā)展。部分文獻也嘗試利用定量方法研究川渝的協(xié)同程度。郭宏、伏虎[13]測算了川渝貿易依存指數、知識溢出指數，指出貿易依存指數有效促進知識溢出指數，建議貿易相關政策設計時要更加重視結構性、方向性變化，以貿易互動提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新演化效果。程前昌[14]測算了2013年成渝兩市產業(yè)結構相似系數，發(fā)現(xiàn)高達0.988。葉文輝等[15]測算出2007—2016年成渝城市群區(qū)域空間集聚、空間溢出與經濟增長的整體耦合協(xié)調度值位于0.289 0～0.419 6之間，耦合值比較低，協(xié)同度還不夠。

學界對區(qū)域協(xié)同發(fā)展指數進行了研究，但主要集中于長三角和京津冀。根據新華網報道，曾剛等[16]發(fā)布了“長三角城市協(xié)同發(fā)展能力指數”，包括經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務、生態(tài)支撐四大領域20個核心指標，系統(tǒng)分析了長三角41個地級及以上城市的協(xié)同發(fā)展能力。京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地[17]提出了京津冀指數，包含影響京津冀協(xié)同發(fā)展的12個關鍵要素，即城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)鏈、服務鏈、治理鏈、資源承載力、創(chuàng)新驅動力和輻射影響力等。祝爾娟等[18]構建了兩層次五緯度的京津冀協(xié)同發(fā)展指數，分別是發(fā)展指數、協(xié)同指數、生態(tài)文明指數、人口發(fā)展指數和企業(yè)發(fā)展指數。值得注意的是，新發(fā)展理念提出之后，有學者將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”與協(xié)調發(fā)展指數融合，提出了基于新發(fā)展理念的發(fā)展指數。易昌良等[19]構建了中國發(fā)展指數指標體系，包括創(chuàng)新發(fā)展指數、協(xié)調發(fā)展指數、綠色發(fā)展指數、開放發(fā)展指數、共享發(fā)展指數等5個一級指標，15個二級指標，1 202個三級指標，測算出中國各省市自身的協(xié)調發(fā)展能力。中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫[20]從五大發(fā)展理念的視角提出了京津冀協(xié)同發(fā)展指數評價指標體系，并測算出2005—2015年協(xié)同發(fā)展指數總體上升。部分學者也對川渝或成渝地區(qū)的協(xié)同進行了測度。

綜上所述，新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力的根本指引。作為協(xié)同發(fā)展水平度量的重要指標——協(xié)同發(fā)展指數只有貫徹新發(fā)展理念，包括“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個方面才能完整體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展內涵。目前，川渝協(xié)調發(fā)展的研究雖然取得豐碩成果，但針對兩地協(xié)同發(fā)展的計量研究還處于初創(chuàng)階段。因此，本文將在借鑒已有文獻的基礎上，測算基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展指數，分析兩地協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，探索推進兩地協(xié)同合作的對策。

三、基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展指數構建

(一)指標體系設計

表1 川渝協(xié)同發(fā)展指數構成

(二)指標測算

本協(xié)同發(fā)展指數的數據來源于2009—2018年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局網站。在具體計算過程中，個別年份的指標有缺失，主要采用計算出年平均增長率，再通過相鄰年份乘以平均增長率的方式來補齊。

指標計算以2008年的數據為基期，通過測算近10年的協(xié)同發(fā)展總指數來比較川渝協(xié)同發(fā)展水平的變動趨勢。第一，確定權重。黨的十九大報告強調，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。落實到各區(qū)域的發(fā)展實踐中，五大發(fā)展理念同等重要，不能顧此失彼，也不能互相替代。因此，在總指標中，對5個一級指標均設定20%的權重。同一個一級指標下對應的二級指標之間權重相等。在加總兩地數據時，采用重慶市和四川省各自GDP在兩地GDP總和中的比例作為權重加總求得協(xié)同發(fā)展總指數。第二，標準化處理。五大發(fā)展指數尤其是總指數的獲得需要不同的二級指標加總，為了保證數據的可加性，以2008年為基期做標準化處理，對所有數據進行標準化處理以去除量綱。處理方法是設2008年的各項指標為1，如果是正向指標則將2009年以后各年的指標除以2008年指標即可，如果是逆向指標，則在此基礎上求倒數。第三，指數合成。在對20個二級指標進行無量綱化處理之后，按照均等權重將所有二級指標加總得到一級指標。如前所述，5個一級指標均按照20%的權重進行累加，最終可得川渝協(xié)同發(fā)展總指數。

四、基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展水平測度

(一)川渝協(xié)同發(fā)展總指數

根據以上介紹的協(xié)同發(fā)展指標的測算方法，利用重慶市和四川省2008—2017年的相關數據測算川渝協(xié)同發(fā)展指數。為了能更清楚地看出川渝協(xié)同發(fā)展指數的變動趨勢，將2008年的指數設為100，得出歷年的川渝協(xié)同發(fā)展指數如圖1所示。十年間，川渝協(xié)同發(fā)展總指數逐年上升，平均年增長率為7.74%。這一數據說明兩地協(xié)同度雖然有所上升，但是上升速度并不是特別快。將川渝的五大發(fā)展協(xié)同指數“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”同時體現(xiàn)在圖2中，可以清楚地看到，創(chuàng)新指數和綠色指數是協(xié)同發(fā)展總指數不斷提高的主要原因；共享指數、協(xié)調指數和開放指數所起的作用不大。早在2015年，重慶市就出臺了《深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015—2020年)》。2017年3月，《四川創(chuàng)新型省份建設方案》獲得科技部批復同意，四川省成為全國第8個獲批建設國家創(chuàng)新省份試點省份。地方政府對創(chuàng)新發(fā)展的重視以及對頂層設計的不斷完善是創(chuàng)新指數迅速提升的主要原因。十八大以來，習近平總書記為長江經濟帶發(fā)展定向定調是川渝綠色發(fā)展指數快速改善的根本原因。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。2018年，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調正確把握5個關系，其中就包括“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系”。由于協(xié)同發(fā)展總指數是五大發(fā)展協(xié)同指數的綜合，具體的變動原因必須著眼于分項指數，以下對川渝兩地的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展指數分別進行研究。

(二)川渝創(chuàng)新發(fā)展指數

如圖3所示，創(chuàng)新發(fā)展總體呈快速上升趨勢，2017年為2008年的3倍以上。從4個二級指標來看，川渝兩地的指標呈現(xiàn)不同趨勢。研發(fā)支出占GDP的比重，四川省除2011年略有下降以外，其余各年份均穩(wěn)步上升；重慶市在這十年間逐年緩慢遞增。技術市場成交額，重慶市各年波動幅度較大，除2010、2013、2014和2016年呈上升趨勢外，其余各年均不同程度下降；有別于重慶市，四川省的該項值非?；钴S，尤其是2011年之后飛速增長，十年間增長超過8倍。高技術產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重，四川省除2015年有所回落外，整體增長穩(wěn)??；重慶市的增長勢頭迅猛，2017年已經是2008年的6倍多。專利授權量與研發(fā)投入經費之比，重慶市和四川省總體上升，重慶市在2011、2014、2016和2017四個年份出現(xiàn)下降；四川省在2011、2013、2014、2016和2017年五個年份出現(xiàn)下降。

以上表明，在研發(fā)投入經費連年持續(xù)上升的情況下，兩地創(chuàng)新取得專利的效率有所下降，兩地研究開發(fā)合作空間廣闊。同時，重慶市的技術市場成交額指標呈現(xiàn)連年波動的趨勢，尤其是2017年甚至低于2009年水平，表明重慶市的研究開發(fā)轉化為市場競爭力方面陷入瓶頸。而四川省的研發(fā)支出占GDP比重和高技術產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重兩個指標水平均低于重慶市，表明四川省的研發(fā)投入、產業(yè)結構和產品技術含量均有提升的必要和空間。

(三)川渝協(xié)調發(fā)展指數

如圖4所示，協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是上升幅度有限。四川省和重慶市的城鄉(xiāng)收入比在十年間均出現(xiàn)緩慢上升，且在2017年達到最大值，這表明川渝兩地的城鄉(xiāng)收入差距并未縮小，川渝城鄉(xiāng)協(xié)調的政策效果有限，兩地城鄉(xiāng)協(xié)調的任務仍很艱巨。同時川渝兩地城市首位度表現(xiàn)有所差異，四川省人口向成都市集中趨勢不變，而重慶市各區(qū)人口并沒有過于集中某一區(qū)，指標表現(xiàn)與四川省不一致。四川省單位建成區(qū)面積創(chuàng)造的非農業(yè)增加值指標在2015年達到頂點后，在2016年呈現(xiàn)下降趨勢，表明土地使用效率有所下降；而重慶市則呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，2017年實現(xiàn)最大值，表明依托土地的集約經營和結構優(yōu)化，重慶市的土地使用效率不斷提高。從產業(yè)結構相似系數來看，由于四川省和重慶市在地域上接壤，在資源稟賦、人文風俗上具有較大的相似度，兩者的經濟發(fā)展和政策制度相互影響，因此產業(yè)結構相似系數較高。這可能會導致兩地產業(yè)間的過度競爭，不利于兩地產業(yè)的分工和協(xié)同合作。

(四)川渝綠色發(fā)展指數

與另外4個發(fā)展指數不同，綠色發(fā)展指數下的二級指標主要集中于各種能源消耗量和污染物排放量，因此綠色指數是逆向指標。如圖5所示，從2008—2017年，川渝綠色發(fā)展指數的值顯著上升，主要原因是川渝兩地作為美麗中國示范區(qū)和長江經濟帶的上游地區(qū)，嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。重慶市委市政府提出擔當上游責任，建設山清水美之地。四川省委省政府提出優(yōu)化產業(yè)布局、突出生態(tài)優(yōu)先。從四個分項指標來看，無論是四川省還是重慶市，單位GDP能源消耗量、單位二氧化碳排放量、PM2.5年平均濃度和單位工業(yè)增加值耗水量均實現(xiàn)總體水平的明顯減少。四川省的單位工業(yè)增加值耗水量在2014年達到最好水平，此后反而增加；重慶市則逐年下降，2017年達到最好水平；這表明川渝兩地工業(yè)的資源使用效率有差異，對于工業(yè)的環(huán)保標準不夠協(xié)同。由于重慶市是直轄市、長江貫穿重慶市全境，綠色發(fā)展直接決定著重慶市能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，這也體現(xiàn)在地方績效考核中占比較高，因此重慶市的綠色發(fā)展水平較高，高污染、高耗能和過剩產業(yè)市場出清比較充分。而四川省改善力度不如重慶市，四川省的單位GDP的能源消耗量、單位GDP的二氧化碳排放量均高于重慶市。同時，從人口結構和產業(yè)結構來看，四川省作為人口大省和農業(yè)大省，取暖和焚燒秸稈產生的污染物高于重慶市。同時，成都市的平原地勢也不利于污染物的飄散。

(五)川渝開放發(fā)展指數

如圖6所示，十年中，川渝開放發(fā)展指數出現(xiàn)先上升后下降趨勢。2008—2011年，開放發(fā)展指數上升的幅度較大；2011—2014年緩慢上升，而進入2014年之后，開放發(fā)展指數明顯回落。這說明，總體上，川渝開放協(xié)同發(fā)展的形勢比較嚴峻，開放度較低，開放發(fā)展比較滯后，亟待改善。從進出口總額來看，重慶市明顯快于四川省，2017年重慶市該項指標是2008年的2倍，而四川省2017年和2008年的值基本持平。這主要源于重慶市長期以來將發(fā)展戰(zhàn)略路徑定位于內陸開放高地：2011年3月，“渝新歐”國際鐵路大通道全線開行，2017年3月，中歐(重慶)班列突破1 000列，成為中國首個突破千列的中歐班列。中新(重慶)戰(zhàn)略互聯(lián)互通項目及其重要組成部分“陸海新通道”帶動重慶市內陸開放高地建設“加速跑”。從十年間的峰值來看，重慶市在2014年達到最大值，而四川省2012年達到最大值，發(fā)展協(xié)同程度較低。實際利用外資額與全社會固定資產投資額之比，川渝兩地均呈下降趨勢，表明川渝兩地實際利用外資額的增長速度慢于固定資產投資的上升速度，實際利用外資水平相對較低，開放水平有待提高。高速公路和鐵路的路網密度指標兩地均呈上升趨勢，而隨著西成、成綿樂等鐵路通車，四川省鐵路建設快于重慶市，根本原因在于成都市鐵路局負責四川省和重慶市鐵路規(guī)劃建設，高鐵瓶頸已經成為重慶市內部開放的最大障礙，向北、向東的高鐵都未建成，向西、向南的鐵路標準也有待提高。

(六)川渝共享發(fā)展指數

如圖7所示，川渝共享發(fā)展指數穩(wěn)步上升，表現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。其中人均公共財政支出，兩地2017年的值都是2008年的2倍左右，且均是逐年上升，表明川渝兩地協(xié)同發(fā)展的趨勢明顯。國家財政性教育經費占GDP比重四川省呈波動趨勢，2010—2012年有所下降，而重慶市則呈上升趨勢。這表明教育協(xié)同發(fā)展水平仍需提升，尤其是城鎮(zhèn)化過程中，中小學教育尤其是優(yōu)質教育供給嚴重不足，私立教育占比不斷上升。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，兩地都毫無例外地呈現(xiàn)出2017年比2008年指標值更高的趨勢，這說明兩地的就業(yè)問題并不樂觀。就業(yè)是民生之本，一定要將川渝發(fā)展落腳于就業(yè)，以發(fā)展穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。

綜上所述，5個分項指數中，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的趨勢，而開放呈現(xiàn)先升后降趨勢，因此綜合趨勢形成了總體發(fā)展指數上升，但上升速度有所下降的表現(xiàn)，為進一步促進川渝兩地發(fā)展、縮小與京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)的差距，亟須提高協(xié)同發(fā)展水平。川渝的協(xié)同發(fā)展，從整體來看，需要川渝依靠陸海新通道擴大向北向南開放，利用沿江高鐵、鄭萬高鐵和渝湘高鐵與東連接，借助川藏鐵路向西延伸；從內部來看，需兩地加強協(xié)作、互相開放；從雙核心來看，需強化重慶市和成都市的輻射作用，共同帶動周邊城市發(fā)展；從次級城市培育來看，需促進中小城市協(xié)調發(fā)展。如川渝兩地各自為戰(zhàn)、背向發(fā)展，最終必然導致與發(fā)達區(qū)域差距拉大，西部大開發(fā)無法得到有效支撐，內陸開放滯后，長江經濟帶綠色發(fā)展不充分。

五、提高川渝協(xié)同發(fā)展水平的政策建議

針對川渝協(xié)同發(fā)展總指數和5個分項指標，結合川渝協(xié)同發(fā)展中長期存在的固有問題，提出以下政策建議，深度推進川渝協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮重慶在新時代西部大開發(fā)中的支撐作用，在共建“一帶一路”中的帶動作用，在長江經濟帶綠色發(fā)展中的示范作用。[21]

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展

重點建設重慶市西部科技創(chuàng)新中心、天府科技城，加大財政投入建設科技領先的實驗室。參照長三角G60科創(chuàng)高速公路，以渝蓉高速打造川渝版科創(chuàng)高速公路，在沿線布局協(xié)作要求程度高的川渝優(yōu)勢產業(yè)，如汽車、裝備、醫(yī)藥、食品等，營造創(chuàng)新協(xié)作的產業(yè)集群和產業(yè)鏈條。設立政府創(chuàng)投基金，積極培育風險投資基金、天使基金，引導鼓勵企業(yè)家積極在國內科創(chuàng)板、新三板以及新交所上市，尤其是資本市場價值較高的川渝特色食品、醫(yī)藥類企業(yè)，鼓勵天府交易所、重慶市股權交易中心雙向開放，提升區(qū)域股權市場的活躍度和投資者規(guī)模，形成良好的創(chuàng)業(yè)投資上市生態(tài)。

(二)著眼協(xié)調發(fā)展

一是進一步提升成都市、重慶市雙核的帶動作用，高水平打造核心都市圈，進一步提高城鎮(zhèn)化水平和城市治理水平。二是積極培育新的次級中心城市，除原有的綿陽、樂山外，以高鐵建設為契機，以渝昆高鐵促進宜賓、瀘州、江津加快發(fā)展，以成南萬高鐵加快南充、達州發(fā)展，以成渝中線高鐵加快資陽、大足、璧山發(fā)展，發(fā)育壯大節(jié)點城市，提高次級城市競爭力，合理布局，促進川渝城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。三是處理好川渝兩地的分工合作：一方面，[22]根據發(fā)展階段，切合川渝實際，解決產業(yè)“同構化”問題；另一方面，川渝兩地合力做大做強汽車產業(yè)和信息產業(yè)，打造世界性產業(yè)集群。

(三)引領綠色發(fā)展

以建設美麗中國樣板為目標，川渝協(xié)作共同申請綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)，充分發(fā)揮金融的引導作用，制定更嚴格的綠色金融標準倒逼制造業(yè)轉型。加快兩高一剩企業(yè)退出和技術改造，創(chuàng)新更長期限的債券品種，加強對長江流域生態(tài)保護和基礎設施投資，增加綠色財政補貼，降低燃燒取暖和燒秸稈的污染范圍。鼓勵重慶聯(lián)合產權交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所共同創(chuàng)新排污權和碳排放交易產品。

(四)擴大開放發(fā)展

川渝內部開放方面，更便捷的通道建設是破解背向發(fā)展的基石。成渝中線高鐵是成渝兩核心一城化的關鍵，一小時內通達將使成渝互相享受城市發(fā)展的便利，真正實現(xiàn)美美與共。創(chuàng)新成渝兩地“高鐵+軌道+公交”掃碼便捷通行方式，提高換乘效率、進一步縮短通勤時間。[23]合作建設工業(yè)園區(qū)，目前廣安設立了毗鄰重慶的工業(yè)園區(qū)，加強與重慶市的工業(yè)協(xié)作，鑒于此，可借助渝蓉高速、中線高鐵和新天府機場與江北機場連接高速沿線，共同設立工業(yè)園區(qū)，作為內部開放、協(xié)同發(fā)展的試驗田。進一步擴大中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目的合作范圍和“朋友圈”，輻射至四川??；陸海新通道打通腸梗阻，降低鐵海、公海的銜接時間，物流基地提檔升級。爭取鐵路的運價補貼，提高陸海新通道的價格競爭力和物流量，結合川渝交易量和運輸量占比較高的大宗農產品申請設立期貨交易所。

(五)實現(xiàn)共享發(fā)展

加大川渝城鎮(zhèn)化過程中的基礎教育投入和市場開放程度，提高義務教育、職業(yè)教育、高等教育的供給水平，使更廣泛人群享受教育服務，避免因教育而貧困、因教育而被邊緣化。集中川渝兩地優(yōu)勢醫(yī)療資源如四川大學、重慶醫(yī)科大學、陸軍軍醫(yī)大學、成都中醫(yī)藥大學等，共同籌建西部醫(yī)藥中心，做大做強醫(yī)藥產業(yè)，為養(yǎng)老社區(qū)建設提供高水平的醫(yī)療支撐，釋放被教育、醫(yī)療擠占的消費潛能。加強川渝兩地博物館、美術館的新館建設和交流，提高精神文明生活水平。