長壽區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略研究

羅輝

（中共重慶市長壽區(qū)委黨校，重慶 400000）

2001年12月,長壽撤縣設區(qū)，迎來了歷史性的發(fā)展機遇。2020年，中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略決策，市委作出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，長壽等四區(qū)率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展的歷史性重大決定。作為同城化發(fā)展先行區(qū)的長壽，應該有所作為。對此，本文結合長壽發(fā)展機遇和區(qū)位優(yōu)勢，提出了長壽在率先融入重慶主城發(fā)展的五大對策，目的是助力提升長壽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的影響力和獨特優(yōu)勢，為長壽同城化發(fā)展貢獻長壽力量！

一、樹立一體化發(fā)展理念，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展

（一）全區(qū)上下要提高政治站位、戰(zhàn)略站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央和市委統(tǒng)一領導下，牢固樹立“一體化”意識、“一盤棋”思想，扛起主責、當好“主干”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。當前，要持續(xù)開展調(diào)查研究，深化對推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵、戰(zhàn)略機遇的認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來；以強烈的機遇意識、使命意識，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，突出問題導向、目標導向、結果導向，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大功能分工，以“釘釘子”精神推進各項任務落地見效。

（二）要集中精力辦好自己的事情和合作的事情

當前，全區(qū)上下要繼續(xù)解放思想，凝聚共識，保持戰(zhàn)略定力，要從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和長壽融入主城中的重大戰(zhàn)略中找方向、找位置、找動力，以更高站位、更大格局，把握好新的坐標系和參照物，持續(xù)深化川渝毗鄰地區(qū)交流合作，促進各領域互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補。長壽區(qū)要在堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、確保完成政治任務，推動雙城經(jīng)濟圈建設、積極融入主城發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、補短板強弱項等方面積極主動發(fā)力，展現(xiàn)長壽新作為。

（三）要切實做好集中調(diào)研后半篇文章，深化成果運用

當前，長壽要加強統(tǒng)籌謀劃，著力與國家、市級有關部門溝通對接，強化與周邊區(qū)（市）縣交流合作，探索與主城區(qū)都市區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈接軌的開放政策、市場政策、監(jiān)管政策，與毗鄰地區(qū)實現(xiàn)錯位化、互補化、特色化發(fā)展，著力把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)單一變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地，把交通短板變?yōu)榻煌屑~，把人力資源輸出變?yōu)槿瞬潘C萃，最大限度激發(fā)推動戰(zhàn)略實施的強大動力，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

二、推進基礎設施互聯(lián)互通，提升城市整體服務功能

（一）聚焦融入主城，強化交通設施建設

長壽作為重慶主城都市區(qū)東向樞紐門戶，要聚焦融入主城，提升區(qū)域樞紐能力，構建長壽內(nèi)暢外聯(lián)、層次分明、銜接便捷綜合交通體系。要盡快開工建設兩江新區(qū)到長壽區(qū)快速通道，力爭在年內(nèi)實現(xiàn)開工建設，打通明月山的阻隔，暢通主城東向大通道的“堵點”；加快新建長壽區(qū)至重慶主城的都市快軌，實現(xiàn)長壽與主城區(qū)的快速通勤聯(lián)系；積極爭取將“主城-長壽-涪陵”都市快軌（城際鐵路）納入市級相關規(guī)劃，實現(xiàn)同城化發(fā)展和“1小時通勤”建設“軌道上的都市圈”，進一步推動長壽與主城同城化發(fā)展。

（二）構筑大樞紐，實現(xiàn)交通基礎設施同網(wǎng)

圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作，啟動《長壽區(qū)推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設交通發(fā)展規(guī)劃》編制工作，加快打造“一港、五鐵、六高、一快、多聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡。其中“一港”為長壽港功能優(yōu)化提升行動，協(xié)同聯(lián)動果園港等共同建設國際航運物流樞紐和長江上游航運中心，促進長壽港“通江達海”；“五鐵”即渝漢高鐵、廣長涪貨運鐵路、沿江貨運鐵路、渝西貨運鐵路和軌道快線項目；“六高”即渝長高速擴能改造項目、沿江高速長壽支線二期工程、重慶至城口高速公路（石船—洪湖—鄰水段）、滬渝高速（長梁段）擴能項目、合川—鄰水—長壽—墊江高速公路和沿江高速北線項目；“一快”即長壽至兩江新區(qū)快速路項目；“多聯(lián)”即連接成渝毗鄰地區(qū)的多條地方干線公路。

（三）做大城市規(guī)模，提升城市公共服務能級

長壽要率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，必須按照智慧城市的要求和海綿城市的標準，高標準打造長壽與主城一體化發(fā)展示范區(qū)，以中心城區(qū)為核心載體，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，使組團、街鎮(zhèn)做到合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化營商環(huán)境，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大功能分工，促進產(chǎn)城景的深度融合，提升城市的綜合承載能力；啟動城市大數(shù)據(jù)資源中心、智慧城市運營中心建設，整合政府信息系統(tǒng)遷移上云，打破部門和行業(yè)之間信息孤島，優(yōu)化提升“智慧城管”“智慧交通”“智慧物流”“智慧園區(qū)”等平臺功能，提升公共服務供給質(zhì)量。

三、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，共同打造新經(jīng)濟發(fā)展高地

（一）協(xié)同推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

作為同城化發(fā)展先行區(qū)，長壽要充分發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)基地和新型工業(yè)化主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)、綜合化工兩個千億級產(chǎn)業(yè)，著力建設國家級新材料和先進制造業(yè)基地。一是要依托已形成的鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、新材料、裝備制造、消費品五大產(chǎn)業(yè)集群和較為完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強與四川的瀘州、宜賓、達州、廣安等以及市內(nèi)的江津、涪陵、萬州等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造輕金屬材料、復合材料、化工合成材料等千億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大汽摩配件、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、能源裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強與廣安經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設。二是要堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，“延”出附加值，“補”出新動能。加快與攀枝花合作，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)從普鋼向特殊鋼、從粗鋼向金屬材料、從板材向型帶材深加工方向發(fā)展，推動建成西部綠色智能鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈；加快與廣安合作，拓展甲醇、乙炔等8條高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸拉長芯片封裝、數(shù)據(jù)中心、終端顯示、電子線束等4個分支產(chǎn)業(yè)鏈條，把長壽建成特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

（二）深化兩地園區(qū)合作互補機制

長壽經(jīng)開區(qū)與廣安經(jīng)開區(qū)地理區(qū)位臨近，且都是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，雙方發(fā)展理念相通，產(chǎn)業(yè)結構相似又各具特色，合作前景廣闊。雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏方面，將加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動、加強招商宣傳推介、加強企業(yè)互動合作；在區(qū)域創(chuàng)新合作共建方面，將開展產(chǎn)業(yè)基地合作共建、中試研發(fā)交流合作、技術創(chuàng)新合作協(xié)同；在支持政策合作共爭方面，重點爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、試點示范政策、貿(mào)易通關便利等；在安全環(huán)保合作共治方面，開展管理經(jīng)驗互鑒、應急救援互動、環(huán)保信息互享；在人才資源合作共育方面，開展干部常態(tài)化掛職、不定期互訪、人才柔性化流動等活動。

（三）完善雙向互動的城鄉(xiāng)融合機制

在雙城經(jīng)濟圈建設中，要支持長壽與廣安、鄰水的合作，合力打造川渝毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。建立全方位深層次合作體系，設立由長壽、廣安、鄰水相關領導構成的“長-廣（鄰）”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領導小組，推動建立雙邊合作機制，加快推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，重點謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同、口岸物流、消費市場、都市康養(yǎng)、休閑旅游、生態(tài)環(huán)境、跨界治污、農(nóng)田水利、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老等一體化發(fā)展，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務惠及成渝地區(qū)百姓，為川渝兩地高水平的合作注入新動能。

四、推進創(chuàng)新資源共享共建，構建高質(zhì)量的新動力源

（一）協(xié)同推進創(chuàng)新平臺建設

當前，長壽要緊抓重慶獲批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的重大機遇，以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為牽引，著力發(fā)揮長壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園、長壽高新區(qū)中科未來城“雙引擎”作用，深化科技創(chuàng)新園、中科未來城與綿陽科技城合作，共同聚焦關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新主體培育和科技成果轉化，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造西部科技創(chuàng)新中心的重要引擎；深化成渝雙方企業(yè)在裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領域的合作，共建共享國家級重點實驗室和產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新平臺；深化與中科院、四川大學、武漢工程大學、西部(重慶)科學城等的創(chuàng)新合作，加快建設武漢工程大學重慶研究院等創(chuàng)新平臺，推動政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，促進區(qū)域科技資源高效共享。

（二）推進創(chuàng)新資源共建共享

在雙城經(jīng)濟圈建設中，長壽要依托經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新園、中科未來城兩大創(chuàng)新核心區(qū)，構建區(qū)域科技資源共建共享機制，建設科技成果轉移轉化體系及區(qū)域技術交易大市場，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化轉移轉化；建設產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動西部技術轉移聯(lián)盟分中心落地長壽；推動創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領域合作，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。建立人才政策協(xié)調(diào)機制，大力引進和培育創(chuàng)新領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)人才資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。

（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

長壽在與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展中，要找準“新坐標”，主動加強與兩江新區(qū)的規(guī)劃銜接，推動長壽經(jīng)開區(qū)與兩江新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、連片發(fā)展，與中心城區(qū)特色化、差異化、互補化發(fā)展；要大力推動區(qū)域科技服務能力建設，促進線上與線下融合發(fā)展，建設資源共享、服務協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系；大力引進發(fā)展科技中介服務機構，促進創(chuàng)新主體與市場之間的成果轉化和技術轉移，構建區(qū)域內(nèi)科技金融資源共享機制，形成政產(chǎn)學研資用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈。

五、推進生態(tài)建設聯(lián)建共享，共同打造精品旅游線路

（一）開展生態(tài)環(huán)境的修復提升

在全面落實生態(tài)保護紅線的基礎上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，搭建環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)流域污染治理全監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)的銅鑼山、明月山、黃草山要保護性開發(fā)鄉(xiāng)村自然景觀；對鐵路干線、國道省道、荒山禿坡、廢氣礦山、河岸兩側、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)要加快生態(tài)保護與修復，拓展轄區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)空間；對長壽與鄰水、廣安跨界的湖泊、水流的要共同治理、共同防控，建立大洪湖、御臨河生態(tài)環(huán)境共保共治的長效機制，及時處理相鄰糾紛、事故、清漂等具體工作，把大洪湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境治理項目納入上級專項資金支持；對老舊小的碼頭和港口，長壽要整合和淘汰、置換優(yōu)化，推動長壽港與果園港的聯(lián)動錯位一體化發(fā)展，實現(xiàn)功能互補，把長壽港打造成為渝東物流集散基地。

（二）共同打造綠色產(chǎn)品供給基地

川渝兩地都有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，要加快城鄉(xiāng)融合的步伐，加強對綠色種養(yǎng)殖技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式應用推廣，以“橘、柚、魚、蛋”四大產(chǎn)業(yè)為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測認證、品牌營銷、利益聯(lián)結等機制，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、開放民宿康養(yǎng)，農(nóng)耕體驗等田園鄉(xiāng)居產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、供給多元化、產(chǎn)業(yè)融合化。同時，利用長壽“一江二湖三河十三溪”的水環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，將長壽打造成為西南地區(qū)最大的有機水產(chǎn)品基地。

（三）共同打造精品旅游環(huán)線

成渝經(jīng)濟高度互補，要建成中國經(jīng)濟第四級，必須在文化旅游上進行深度合作。特別是長壽與廣安（鄰水），兩地歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體。食在川渝，美味同源，魏巍五華山，浩浩大洪湖，兩地可謂山水相連，唇齒相依，兩地自古就是“一家人”。兩地可以開展營銷戰(zhàn)略合作，整合文旅資源，深化市場互聯(lián)，建立旅游產(chǎn)品開發(fā)合作機制、數(shù)據(jù)信息共享機制、人才合作交流機制、文化旅游市場監(jiān)管機制，創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，實現(xiàn)廣告互宣、共創(chuàng)品牌節(jié)會。雙方在強化合作機制的基礎上，打好“人文”“山水”“康養(yǎng)”“工業(yè)”“鄉(xiāng)村”五張牌，建立精品景區(qū)合作機制，豐富旅游線路，開辟紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、尋古探秘、歷史文化、精品環(huán)線，盡快推出五華山---華鎣山、長壽湖---偉人故里游、長壽菩提古鎮(zhèn)---鄰水天意谷景區(qū)等精品線路，目的是促進兩地景區(qū)共同發(fā)展，共塑造成渝“雙城”極核效應。