建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防范策略分析

聶慧婕

（天津秉鈞律師事務(wù)所，天津 300381）

引言

建筑工程的復(fù)雜性非常高，難度系數(shù)和危險(xiǎn)系數(shù)相當(dāng)大，其中包含的領(lǐng)域也相當(dāng)繁多，例如：建設(shè)、設(shè)計(jì)、勞動(dòng)者招聘、建材等，然而建筑工程在施工時(shí)也必須嚴(yán)格對(duì)待任何一個(gè)階段，如果某個(gè)階段出現(xiàn)意外，那么就可能出現(xiàn)難以想象的后果。因此，重視建筑行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)是一件非常有必要的事情。

一、建筑工程法律制度概論

法律作為國家的根本政治制度，是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性非常高的"武器"，具有至高無上的地位[1]。我國的法律不僅對(duì)建設(shè)行業(yè)進(jìn)行了全面性、科學(xué)性的規(guī)定，比如在我國全國八大出臺(tái)的《建筑法》，就對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的規(guī)定和指導(dǎo)；同時(shí)，我國其他法律法規(guī)也在建筑行業(yè)的很多細(xì)枝末節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和補(bǔ)充，就比如，對(duì)工程質(zhì)量規(guī)定的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；對(duì)農(nóng)民工等勞務(wù)人員進(jìn)行保護(hù)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》；對(duì)建筑行業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行管理的《安全生產(chǎn)法》、《安全建設(shè)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》；甚至為了保障人民利益還不斷創(chuàng)新改良《監(jiān)管法》等等，不勝枚舉。這些法律讓建筑行業(yè)的權(quán)利與義務(wù)得到保障，當(dāng)然這些法律對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量生產(chǎn)等的嚴(yán)格要求，也不斷地且大幅度的規(guī)范了建筑行業(yè)整體的規(guī)范性、合法性。最終一定會(huì)引導(dǎo)建筑行業(yè)向著安全、健康的道路大步前行。

二、建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策分析

（一）工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)

我國工程質(zhì)量法非常嚴(yán)格、嚴(yán)肅地對(duì)我國建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定和檢查，能夠大大增強(qiáng)我國建筑方面的安全性[2]。相關(guān)法律的出臺(tái)和不斷完善，不僅為國家和人民群眾在檢驗(yàn)建筑工程質(zhì)量是否合格方面做到有法可依，給國家和人民一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能對(duì)一些檢查和查處違法的建筑企業(yè)做出有效的威懾和監(jiān)管，通常來說，經(jīng)常出現(xiàn)的違反工程質(zhì)量安全的法律問題的行為有：第一，建筑企業(yè)在未獲得施工許可證或施工許可證作假的情況下，擅自進(jìn)行加工建設(shè)。第二，勘察部門在發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)有違法違規(guī)行為時(shí)，沒有選擇上報(bào)或者上報(bào)不真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，甚至貪污受賄，選擇包庇和作偽證。第三，建筑企業(yè)為了縮短建筑時(shí)間、、減少成本、增加利潤，從而進(jìn)行違法施工、偷工減料甚至使用劣質(zhì)材料以次充好的行為。第四，承包公司將工程私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包，從而獲得回扣，工程質(zhì)量也因此難以保證。

（二）工程安全法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國主要行使的有關(guān)保護(hù)建筑工程質(zhì)量安全的法律主要以:《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》為主，來處理以下在建筑工程中通常會(huì)出現(xiàn)的違法行為:第一，建筑企業(yè)安全意識(shí)處于及格線以下的水平，設(shè)計(jì)的施工方案也極不安全、合理，甚至有些地方會(huì)存在鉆法律空子的行為。同時(shí)，建筑公司在決定一些難度系數(shù)、危險(xiǎn)系數(shù)非常大的工程時(shí)，也并沒有盡善盡美的規(guī)劃，很多地方的規(guī)劃不盡如人意，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)草草了之、敷衍了事的現(xiàn)象。第三，對(duì)于施工的監(jiān)督管理方面沒有貫徹、落實(shí)到位。監(jiān)督人員和安全管理人員對(duì)于施工的全方位、多層次、寬領(lǐng)域監(jiān)督，并不意味著監(jiān)督人員和安全管理人員在雞蛋里挑骨頭，反而意味著監(jiān)督人員和安全管理人員能夠做好自己的本職工作。相反，當(dāng)前很多監(jiān)督人員和安全管理人員，通常不會(huì)盡職盡責(zé)，而是擅離職守、草草了事，甚至對(duì)一些潛在或已經(jīng)發(fā)生的安全問題知情不報(bào)。以上這些問題也是近幾年我國建筑工程方面安全事故頻發(fā)的主要原因。

（三）招標(biāo)投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)

我國相關(guān)法律法規(guī)以及明確的規(guī)定在建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所必須遵守的規(guī)則，同時(shí)還明確了一部分不能招標(biāo)的建筑項(xiàng)目[3]。然而，很多建筑工程隊(duì)仍然利欲熏心、知法犯法。其中包括:第一，在組織招標(biāo)的環(huán)節(jié)中的公開性和透明性方面很差。甚至很多建筑公司運(yùn)用不正當(dāng)手段逃脫招標(biāo)，這些均屬于違法行為。第二，很多建筑公司在招標(biāo)時(shí)不遵守招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性、公開性，甚至與一些投標(biāo)人暗通款曲，給其他投標(biāo)人強(qiáng)加很多子虛烏有的規(guī)定。第三，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂"皮包文件"，在明面上的合同遵守了法律法規(guī)，但兩者在暗中簽訂的文件卻嚴(yán)重的違反法律法規(guī)。第四，投標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行"演戲"，互相串通，沆瀣一氣，在投標(biāo)活動(dòng)中中飽私囊。第五，中標(biāo)人在中標(biāo)后可能因?yàn)橘Y金或者后悔等原因，拒絕付款或者延期付款。第六，投標(biāo)人沒有資產(chǎn)或者沒有投標(biāo)資質(zhì)，而是冒用他人信息或者虛構(gòu)自己身份。以上這些行為，都屬于嚴(yán)重違法行為，同時(shí)，這些行為，也嚴(yán)重影響招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的公正性、透明性，對(duì)參與活動(dòng)的組織或者人員也造成惡劣影響[4]。

三、結(jié)束語

建筑工程的安全與否，關(guān)乎到千家萬戶人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，有時(shí)可能因?yàn)榻ㄖ镜囊稽c(diǎn)疏漏，就造成大量家破人亡、妻離子散等的嚴(yán)重后果。一方面，希望國家能夠建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾與違法行為做斗爭；另一方面，希望建筑工程的負(fù)責(zé)人員，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心，培養(yǎng)相應(yīng)的安全意識(shí)，為我國建筑領(lǐng)域的安全、健康發(fā)展添磚加瓦。