推進通榆縣糧食流通高質量發(fā)展問題研究

高國尊

（通榆縣糧食流通監(jiān)督檢查中心，吉林 通榆 137200）

糧食安全既是我國經(jīng)濟發(fā)展的必備條件，也是保證中國社會穩(wěn)定的基石。中國人口眾多、農(nóng)業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展快速、城鎮(zhèn)人口規(guī)模越來越大，糧食問題始終是國計民生第一位的大問題。

一、深刻分析新形勢新問題

按照吉林省省政府糧企改革有關政策，通榆縣糧企改革在確保穩(wěn)定前提下，通過扎實有效的開展工作，積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，取得了實實在在的成效。糧企改革后，全縣糧食流通工作遇到與以往不同的新情況、新形勢。

（一）面臨著糧食流通主體多元化，糧食行政管理和服務難度加大的新形勢

糧食購銷市場化以后，改變了國有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，市場呈現(xiàn)多元格局。如何規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進糧食經(jīng)濟高質量發(fā)展，是擺在糧食行政管理部門面前的重大課題。

（二）面臨著國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革后續(xù)管理工作的新情況

目前，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革還有一些歷史問題沒有完全解決,同時又遇到一些新的情況，主要是糧企改革后，原企業(yè)未出售資產(chǎn)管理問題、少數(shù)下崗職工未參保問題、解決種糧農(nóng)戶方便賣糧危倉老庫維修改造問題等等。所有這些都需要我們繼續(xù)貫徹好國家和省的有關政策措施，堅定不移地深化改革，用改革的辦法和發(fā)展思路，解決現(xiàn)實存在的一系列問題。

（三）面臨著必須應對糧食供求和價格走勢復雜局面的新形勢

糧食經(jīng)營的制約因素增多,難度加大。加強糧食市場監(jiān)管力度，重點抓好原糧收購、入庫、儲存、銷售、出庫的質量檢查工作,加大抽檢力度，維護正常的糧食流通秩序，保護農(nóng)民利益，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，都是我們需要解決的重要問題。

二、解決問題的對策

（一）發(fā)揮通榆縣本要的優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

通過政策支持、企業(yè)引導、推行鼓勵和獎勵政策，把“玉米深加工、小米精加工、雜糧細加工 ”做強做實，引企業(yè)、創(chuàng)品牌，把通榆縣的糧食優(yōu)勢發(fā)揮出來，逐漸形成“全國雜糧雜豆第一縣”,倒逼糧食穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)?？梢栽诳h城北部鴻興鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)、開通鎮(zhèn)，縣城西南部的瞻榆鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn),縣城東部的八面鄉(xiāng)、蘇公坨鄉(xiāng)等玉米主產(chǎn)區(qū)為核心,以通榆縣牧原農(nóng)牧有限公司及規(guī)模以上企業(yè)為依托,大力發(fā)展玉米深加工和特色玉米產(chǎn)業(yè), 以興隆山、烏蘭花、團結鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)、鴻興鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展雜糧雜豆的生產(chǎn),適當增加谷子的種植面積，形成保護性產(chǎn)區(qū)，在量和質上優(yōu)先支持，形成特色產(chǎn)區(qū)和特色種植，發(fā)展小米及雜糧雜豆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，不斷推廣新品種，發(fā)展優(yōu)質小米生產(chǎn)，使小米產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，提高“通榆小米”市場占有率和企業(yè)核心競爭力。

利用通榆縣雜糧雜豆生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,突出吉林通榆的地域性特點，打造特色產(chǎn)品特征，申請地理標志認證。鼓勵和支持通榆縣域內(nèi)大力發(fā)展 “三品一標”糧食產(chǎn)品。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質小米示范縣目標，以通榆單氏米業(yè)的“堿不落”牌小米、鶴鄉(xiāng)米業(yè)的“開荒隊”牌小米、大段河米業(yè)的“大段河”牌小米、德源鑫的“滿榆”牌小米等縣內(nèi)知名品牌小米為依托,打造通榆自已的小米品牌,進爾推動吉林通榆地域特色糧食產(chǎn)品的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）依法行政，維護正常糧食流通秩序

認真落實國務院頒布的《糧食流通管理條例》和《吉林省<糧食流通管理條例>實施辦法》,全面構建政府對社會糧食流通監(jiān)管體系，成立執(zhí)法監(jiān)督機構，加強糧食行政執(zhí)法隊伍建設，配備專業(yè)人員和編制，落實辦公經(jīng)費，實施有效的行業(yè)管理。嚴格市場準入制度，重點加強批發(fā)交易市場的商品質量監(jiān)管和糧食收購資格的審核。加強對經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者糧食經(jīng)營臺賬的監(jiān)管及全社會糧食經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況的統(tǒng)計和監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。加強對市場糧食銷售動態(tài)的監(jiān)測和購銷調(diào)控力度，確保糧食市場的穩(wěn)定和繁榮。

（三）加強管理，確保糧食儲存安全和安全生產(chǎn)

糧食安全生產(chǎn)和安全儲存，始終是糧食工作中的重中之重，不僅關系著糧食經(jīng)濟的發(fā)展，也關系著社會的安全與穩(wěn)定。嚴格糧食安全儲存和糧食質量管理，進一步落實“一符四無、‘四防’安全”等行之有效的管理制度。嚴格糧食庫存管理責任追究制,加大檢查和懲處力度，堅決打擊糧食庫存違規(guī)違法行為。全面做好儲糧安全工作，出現(xiàn)問題及時處置和上報,確保糧食安全。

（四）認真謀劃，構建現(xiàn)代糧食物流體系

按照國家和吉林省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃，建立以中國華糧物流集團通榆糧食儲備庫為中心，以瞻榆糧庫、向海農(nóng)業(yè)生態(tài)庫、海燕糧貿(mào)等糧庫為支點的通榆縣糧食現(xiàn)代物流體系,充分發(fā)揮公路、鐵路的交通運輸優(yōu)勢，積極發(fā)展適應機械化、自動化要求的糧食散儲、散裝、散運、散卸,逐步提高“四散化”的糧食比重。形成糧食物流高效、便捷、綠色、安全、快速通道。