“區(qū)域限批”催生生態(tài)文明建設發(fā)展新思路
——六盤水市生態(tài)文明建設發(fā)展研究

顏俊梅

（六盤水市鐘山區(qū)委黨校，貴州 六盤水 553000）

六盤水是國家“三線”建設時期形成的一座以煤炭、鋼鐵、電力、建材為重要支柱的能源原材料重工業(yè)城市。成立之初，不僅規(guī)劃布局不合理，且污染十分嚴重。2006 年1 月至4 月新開工的9097 個項目中，有1074 個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設。2007 年，六盤水市工業(yè)企業(yè)調(diào)查情況顯示有805 家工業(yè)企業(yè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)有35 家。大量違規(guī)項目擾亂了國家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。2007 年1 月，六盤水被國家環(huán)?？偩旨{入“區(qū)域限批”范圍，“區(qū)域限批”政策的實施，倒逼六盤水不得不面對存在的問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)布局的不合理，催生生態(tài)文明建設發(fā)展新思路。

一、“區(qū)域限批”政策對六盤水市生態(tài)文明建設的影響

區(qū)域限批是指一個地區(qū)若超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標，省級以上環(huán)保部門有權暫停這一地區(qū)所有新增重點污染物排放總量的建設項目的審批，直至該地區(qū)完成整改。

2003 年至2007 年四年間，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了連續(xù)四年10%以上的增長速度，高耗能、高污染行業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了污染。據(jù)統(tǒng)計，有近40%的城市空氣質(zhì)量不達標，其中9.1%的城市出現(xiàn)重度污染。2007 年初，針對鋼鐵、電力、冶金行業(yè)一批嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的建設項目，原國家環(huán)?？偩謱μ粕?、呂梁、萊蕪、六盤水4 個市及大唐國際、華能、華電、國電4 個電力集團的所有建設項目實行“區(qū)域限批”。

被限批后，2007 年1—3 月六盤水全市共取締了反彈的土法煉鋅爐727 節(jié)。1月16 日，市政府與各縣、特區(qū)、區(qū)及14 家大中型企業(yè)負責人簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》。隨后，相關部門又對全市的工業(yè)污染源進行拉網(wǎng)式調(diào)查，展開淘汰、關停、取締落后生產(chǎn)工藝工作。截至4 月初，共關停131 家改良煤炭焦化企業(yè)，淘汰產(chǎn)能494.5 噸/年；取締土法煉鋅爐432 節(jié)，每年減排二氧化硫7000 余噸。當初被“點名”批評的野馬寨電廠、發(fā)耳電廠的環(huán)保手續(xù)已齊全上報。同時嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，并將2007 年作為六盤水市環(huán)保年，規(guī)定了相應的責任與義務。經(jīng)過近3 個月的整改，同年4 月9 日環(huán)?？偩纸獬藢αP水市的區(qū)域限批。至此，六盤水以環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要抓手，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路前進。

二、六盤水市生態(tài)文明建設的最新成果

受“區(qū)域限批”政策影響，六盤水積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，隨著生態(tài)文明思想觀念的深化，特別是近年來在國家領導人生態(tài)文明建設思想的指導下，六盤水生態(tài)文明建設也不斷增強并取得了最新成果，涉及的各方面工作和制度都在不斷完善之中。

（一）形成新格局

面對存在的問題，六盤水改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實施采煤采氣一體化。同時大數(shù)據(jù)、清潔能源、新型建材、民族特色文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起。將山地旅游作為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育，成功創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)3 個、3A 級景區(qū)14 個、省級旅游度假區(qū)3 個，有中國緯度最低的滑雪場4 個，逐步構建起全域旅游新格局。

（二）發(fā)展新模式

將六盤水市打造為全省乃至全國“三變”改革示范區(qū)，讓生態(tài)“死資源”變產(chǎn)業(yè)“活資源”，讓能源“黑資源”變發(fā)展“綠資源”，讓氣候“冷資源”變旅游“熱資源”。建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 個、省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)31 個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10 個；獲批創(chuàng)建全國首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”。

（三）建立新目標：打造“中國涼都”康養(yǎng)勝地

六盤水被中國氣象學學會授予“中國涼都”稱號，是全國第一個以氣候特征命名的城市。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，為打造康養(yǎng)勝地創(chuàng)造了有利條件。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、度假休閑等已有一定規(guī)模，創(chuàng)收了一定效益。

（四）創(chuàng)建新體制：探索建立生態(tài)文明建設補償機制和保障機制

近年來，六盤水市積極爭取建立國家或省生態(tài)補償示范區(qū)，在北盤江流域和三岔河流域建立國家級森林公園和濕地公園，以生態(tài)建設、環(huán)境綜合治理和生態(tài)補償“三位一體”為抓手，實施生態(tài)扶貧，并探索保護區(qū)與受益區(qū)之間、上下游之間的多元化補償方式。先后建立和完善生態(tài)文明制度體系，出臺了生態(tài)文明實施意見和地方性法規(guī)，規(guī)劃編制了生態(tài)文明發(fā)展方案，為推進全市生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

三、對六盤水未來生態(tài)文明建設的思考

六盤水生態(tài)文明建設雖然取得了一定成效，但森林覆蓋率低，石漠化治理相對難；水資源相對短缺，水污染治理仍需加強；大氣污染嚴重，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍需持續(xù)用功；綠色發(fā)展長效保障機制還不太健全。針對以上問題，對六盤水未來生態(tài)文明建設有以下幾點思考：

（一）以提高生態(tài)服務功能作為重點和切入點

針對喀斯特地形的影響，六盤水應強化生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務功能，因地制宜強化植樹造林，防止水土流失，增強生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)物的生存，如生物燃料、藥材、工業(yè)原料、太陽能等，提升土壤形成及肥力更新，增加物種多樣性，預防土地石漠化，把提高生態(tài)服務功能作為重點和切入點。

（二）加強污染治理，強化科技創(chuàng)新

對六盤水來說主要是農(nóng)村人居環(huán)境的整治，涉及農(nóng)村垃圾和污水的問題，如何與生產(chǎn)生活連接起來推動這些工作是六盤水要做的重要工作。十九大提出鄉(xiāng)村振興，打造美麗鄉(xiāng)村首先面臨的是生態(tài)污染非常嚴重的問題，畜禽糞物人畜不分，垃圾、污水沒有集中處理場所。過去農(nóng)村處理秸稈是通過焚燒，容易造成大氣污染，如能把畜禽糞物把秸稈焚燒轉(zhuǎn)化成可利用的生態(tài)利用并通過示范有效地推廣，引導秸稈垃圾綜合資源化利用，同時通過商業(yè)化，用這種高科技的企業(yè)帶動和農(nóng)民的結合分步的方法，實現(xiàn)有機的良性循環(huán)的發(fā)展結構。

（三）彰顯“兩個多樣性”的疊加效應

六盤水是一個多民族居住的地區(qū)，全市有37 個少數(shù)民族成分，人口較多的有彝、苗、布依、回族、仡佬、水族、白族等七個。如何把這些優(yōu)秀的民族文化與該市特有的自然景觀相結合，結合地域特點、民族特征、文化特色，對這七個傳統(tǒng)村落的民居、議事場所等具有文化價值、歷史價值的聚落空間進行保護和修復，把民族文化多樣性和自然景觀多樣性這兩個多樣性在時間上和空間上疊加好。未來，應強化“兩個多樣性”的旅游體驗、生態(tài)影響和社會文化影響來開發(fā)可持續(xù)旅游發(fā)展。“兩個多樣性”在別的省份并不多，這是貴州不可替代的優(yōu)勢。

（四）弘揚建筑文化，規(guī)避“千村一面”

努力挖掘六盤水建筑文化遺產(chǎn)，達到一鎮(zhèn)一風貌，一村一特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村升值。六盤水生態(tài)建設中要規(guī)避“千村一面”，挖掘本村獨特的特色，結合“空心村”改造，打造養(yǎng)身、養(yǎng)生、養(yǎng)心的“三養(yǎng)”基地。六盤水雖然屬于高山峽谷的地方但氣候宜人，海拔1000 左右的空間非常大。一般來說，海拔在800—1200 最適合人們養(yǎng)生，因此可以考慮把一些空心村加以改造打造“三養(yǎng)”基地。例如，月照可以著重打造生態(tài)養(yǎng)生型基地，依托原生態(tài)的自然環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)生，休閑旅游等生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。大河堡可以著重打造溫泉養(yǎng)生型基地，依托溫泉這一獨特的核心資源，發(fā)展“溫泉+”特色產(chǎn)業(yè)，溫泉+養(yǎng)生，溫泉+會議，溫泉+運動等，形成健康、養(yǎng)生、休閑娛樂等溫泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。

（五）以自然恢復為主

水城河的治理目前已經(jīng)取得了很大的成效，但針對其目前被改造成三面光的河，河面多是人工景觀，植物種類單一，缺乏生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、整體性和持續(xù)性，下一步的主要方向是保證其水生態(tài)系統(tǒng)的健康。