城鄉(xiāng)發(fā)展下的特色法治城鎮(zhèn)的開發(fā)
——以眉山市洪雅縣為例

宋牧子

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

一、城鄉(xiāng)發(fā)展下法治建設(shè)存在的主要問題及緣由

通過前期的實(shí)地走訪調(diào)查，我們得出了以下當(dāng)?shù)鼐用駥τ诔青l(xiāng)發(fā)展的焦點(diǎn)問題：

（一）景區(qū)內(nèi)商家、游客參與，商家、游客的參與意識淡薄，沒有認(rèn)識到自己是“法律進(jìn)景區(qū)”工作的主體，對“法律進(jìn)景區(qū)”建設(shè)工作缺乏責(zé)任心。設(shè)施管理不到位。其產(chǎn)生問題的原因在于：由于之前柳江只是一座小鄉(xiāng)鎮(zhèn),隨著政府的不斷建設(shè)才慢慢發(fā)展起來。從而導(dǎo)致對待游客服務(wù)的不到位。游客則是中國人的慣性思維認(rèn)為自己是被服務(wù)的主體，所以不必要履行責(zé)任，而政府在這方面的監(jiān)管不夠細(xì)致。主要是改變商家及其游客雙方的態(tài)度觀點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣捌渌痉▎挝?，對商家進(jìn)行一些明文化規(guī)定,這是各位商家的運(yùn)行及服務(wù)有法律規(guī)范。對游客則更多的是通過一些電子媒介的進(jìn)行網(wǎng)上傳播及當(dāng)?shù)仄詹椤?/p>

（二）在當(dāng)前的“法律進(jìn)景區(qū)”工作中，有些單位部門為了應(yīng)付各級檢查只重視部分硬件設(shè)施建設(shè)，覺得只要有一些標(biāo)牌、宣傳欄就完成任務(wù)。沒有用心思考景區(qū)設(shè)施的有效管理，甚至有些單位部門在應(yīng)付檢查后，對這些基本設(shè)施也沒有用心維護(hù)和積極使用，流于形式。其產(chǎn)生問題的原因在于:是較為常見的“”表面問題”該類問題不僅是在景區(qū)，在日常生活中也較為常見。但是柳江古鎮(zhèn)作為景區(qū)供游客們游玩，它的基礎(chǔ)設(shè)施必須要符合法律的規(guī)定，來保證游客的安全，且維護(hù)自己更長遠(yuǎn)的發(fā)展。這就需要責(zé)任制，具體到責(zé)任人，這樣對一些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)有很大的幫助，而且不僅局限于表面現(xiàn)象，且更能激發(fā)當(dāng)?shù)厝说呢?zé)任主人翁意識。

（三）“法律進(jìn)景區(qū)”工作隊伍相當(dāng)一部分是志愿者、網(wǎng)格管理員或者景管委工作人員，人員工作主動性、創(chuàng)新性、專業(yè)性不高，經(jīng)常出現(xiàn)人員名單齊全，但實(shí)際工作開展較少的情況。其產(chǎn)生問題的原因在于：人員隊伍參差不齊，就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)缺失，人們法制意識淡薄。這就需要在政府及相關(guān)部門的幫助下，建立一支強(qiáng)有力的，專業(yè)素養(yǎng)較高的隊伍。只有隊伍更加專業(yè)化才能更好地服務(wù)人民，解答問題。并且通過隊伍去帶動當(dāng)?shù)匕傩?，這樣逐漸形成一個從圓心慢慢擴(kuò)大半徑的圓圈。從而達(dá)到當(dāng)?shù)胤ㄖ平ㄔO(shè)的目的。這也將會是提高景區(qū)知名度的重要原因之一。

二、全國特色城鎮(zhèn)的發(fā)展分析

通過青木川古鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江、恭城四組不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展案例，我們發(fā)現(xiàn)他們通過自生的獨(dú)特性和優(yōu)勢，基本上從自然資源、人文資源、信息化產(chǎn)業(yè)、歷史發(fā)展等等方面找到屬于自己的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

而在城鎮(zhèn)發(fā)展中，由于房地產(chǎn)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)支撐不足、缺乏地域特色、資源配置錯位、缺乏規(guī)劃、管理不當(dāng)、政策滯后等等原因?qū)е赂鱾€城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在一系列的問題。

在城鎮(zhèn)發(fā)展中，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定產(chǎn)業(yè)模塊。提高城鎮(zhèn)之間的功能作用，如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)、社會等功能。在城鎮(zhèn)發(fā)展的制度上，應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)的最終目標(biāo)，建立起促進(jìn)相關(guān)建設(shè)的制度。”

而在洪雅縣柳江古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)毓沛?zhèn)具有豐富的森林資源優(yōu)勢、旅游資源、當(dāng)?shù)靥厣幕?、法治特色等。無論在生態(tài)上、文化上、特色上都具有相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)發(fā)展優(yōu)勢?？梢栽诖嘶A(chǔ)上建立相關(guān)綠色旅游產(chǎn)業(yè)鏈和法治文化產(chǎn)業(yè)鏈，并加大公共服務(wù)、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會等功能建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的制度和管理，從而將柳江古鎮(zhèn)和洪雅縣打造成新型城鎮(zhèn)化。

三、法治特色城鎮(zhèn)的開發(fā)方法

（一）城鎮(zhèn)化與法治化結(jié)合

城鎮(zhèn)化與法治化的結(jié)合，一方面，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展下，可以不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)，使法治建設(shè)不斷完善；另一方面，法治化也會成為實(shí)施城鎮(zhèn)化的核心制度手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程。因此城鎮(zhèn)化與法治化兩者之間具有相對促進(jìn)的積極作用，而加快城鎮(zhèn)化和法治化的有機(jī)結(jié)合，則需要在城鎮(zhèn)發(fā)展中完善法治建設(shè)，在法治建設(shè)中適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展。具體結(jié)合因從以下三方面進(jìn)行考慮。發(fā)展城鎮(zhèn)時，應(yīng)當(dāng)建立起體系化的法治結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)發(fā)展中，法治建設(shè)緊跟城鎮(zhèn)化的時代需求；城鎮(zhèn)化與法治化結(jié)合后，推動法治理念水平的進(jìn)程。

（二）在新型城鎮(zhèn)中的法治建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)中加大法治建設(shè),應(yīng)當(dāng)在法制和政策兩大方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

起初，可以推進(jìn)法治緊跟時代需求,適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。城鎮(zhèn)化法治建設(shè)的重心除了個別領(lǐng)域核心規(guī)范的補(bǔ)充之外，應(yīng)主要集中于實(shí)施規(guī)范的完善.且法治建設(shè)過程中對于城鎮(zhèn)居民的不同主體之間適應(yīng)其發(fā)展需求。以農(nóng)村為主體。接著，可以加大對其法律法規(guī)宣傳教育、村干部培訓(xùn)教育、公正執(zhí)法、完善司法等方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。健全法治建設(shè)團(tuán)體。最后，城鎮(zhèn)發(fā)展中建立健全法律援助隊、法治建設(shè)監(jiān)督組、普法志愿服務(wù)隊等團(tuán)體建設(shè)工作。

（三）營造特色的法治建設(shè)氛圍

在城鎮(zhèn)化中加大法制建設(shè),在規(guī)定的法治體系下可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,而在發(fā)展建設(shè)中可以建立起當(dāng)?shù)鬲?dú)特的法治氛圍。緊跟時代需要,適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求,使法治體系得以不斷完善。建立并完善法治陣地。通過建立法治文化廣場、公園、博物館等,傳播法治文化,促進(jìn)法治氛圍的形成。建立健全高校、社區(qū)聯(lián)動的普法志愿服務(wù)隊。開展普法活動,促進(jìn)法律普及進(jìn)程,提高居民法律理念水平。

通過城鎮(zhèn)化與法治化結(jié)合，到進(jìn)一步在新型城鎮(zhèn)的發(fā)展中不斷建設(shè)法治，到最后營造起具有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ平ㄔO(shè)氛圍。

結(jié)束語

本文針對洪雅縣特色古鎮(zhèn)——柳江古鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)情況、當(dāng)?shù)卣姆ㄖ谓ㄔO(shè)情況為對象，進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展下特色法治城鎮(zhèn)開發(fā)的討論，期待以此進(jìn)而增強(qiáng)在城鄉(xiāng)發(fā)展中各地區(qū)可以以此相繼開展法治建設(shè)特色城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，從而大力推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)，滿足居民緊隨全面建設(shè)小康社會的需要，維護(hù)憲法和法律的根本尊嚴(yán)，推動依法治國有序進(jìn)行，使法的概念深入鄉(xiāng)村每個人心中。