科技人才支持地方發(fā)展的政策實踐
——以江蘇省“科技鎮(zhèn)長團”為例

包涵

（南京市綠化園林局，江蘇 南京 210019）

選派科技鎮(zhèn)長團，是江蘇省委省政府推動科技管理重心下移、構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提高基層自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措，也是當前省一級推動高層次人才服務(wù)地方發(fā)展、精準扶貧的典型性探索政策，具有較強的代表性和研究價值。2010 年至2014 年，南京市連續(xù)四年開展選派工作，目前有7 個團、68 名成員，已實現(xiàn)郊區(qū)全覆蓋。從這幾年的實踐來看，科技鎮(zhèn)長團發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，在人才引進、項目爭取等方面成效顯著，成為政產(chǎn)學(xué)研合作的重要橋梁紐帶，顯示出強大的生命力。

一、“科技鎮(zhèn)長團”的實踐與探索

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，占據(jù)了江蘇經(jīng)濟總量的半壁江山，是江蘇可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中舉足輕重。對南京而言，江寧等老五縣雖然已撤縣設(shè)區(qū)，但還是因襲縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，亟待依靠科技進步和人才優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)由物質(zhì)消耗向人才開發(fā)，由資源依賴向科技依托，由招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)變?？萍兼?zhèn)長團工作在破解科教資源轉(zhuǎn)化不足、企業(yè)科技支撐能力不強等方面做了有益探索和積極嘗試，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中積累了一些有效做法。

（一）按需選派，解決選什么人的問題。地方圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出崗位需求，高校院所人才根據(jù)專業(yè)背景選報崗位，雙向選擇，按需選派。一是摸清地方需求。相關(guān)區(qū)、園區(qū)開展前期調(diào)研，根據(jù)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)創(chuàng)新需求等情況，提出崗位需求，并選擇專業(yè)對口的意向單位進行對接，切實提升選派工作的針對性。二是嚴格選人標準。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)發(fā)展，堅持廣開才路、不拘一格，堅持人崗相適、好中選優(yōu)，把最優(yōu)秀的人選派到最合適的崗位上。選派人員以博士為主體，具有副教授（副高）以上職稱，5 年以上工作經(jīng)歷，團長人選必須是派出單位正處級后備干部。三是落實崗位職責?？萍兼?zhèn)長團以區(qū)、園區(qū)為單位，以區(qū)級部門、鎮(zhèn)街為載體開展工作，既注重單兵作戰(zhàn)，又講求團隊合作，既制定團隊目標任務(wù)，也細化每個成員的目標任務(wù)，充分實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，有效激發(fā)選派人員的創(chuàng)造性。

（二）明確重點，解決干什么事的問題。科技鎮(zhèn)長團圍繞市區(qū)中心任務(wù)開展工作，被戲稱為“第二人才辦”“第二科技局”，發(fā)揮了積極作用。一是發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。依托省人才辦每年定期舉辦的精英人才對接峰會等平臺，積極對外宣傳推介創(chuàng)新政策，提升南京人才工程的影響力和美譽度。堅持問題導(dǎo)向，主動深入企業(yè)，扎實開展走訪調(diào)研活動，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的新形勢新趨勢，以及各級各類扶持政策，幫助企業(yè)了解創(chuàng)新情況，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。密切聯(lián)系高校院所、地方政府和企業(yè)，積極推進科技項目合作，把派出單位的智力優(yōu)勢、科技成果、信息資源與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。三是發(fā)揮科技支撐作用。強化科技服務(wù)能力建設(shè)，大力推進科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快創(chuàng)新要素聚集。

（三）整合資源，解決如何干的問題。高校院所是科技人才、科研項目的活脈富礦，更是科技生產(chǎn)力的源頭活水。科技鎮(zhèn)長團工作的實踐，既為地方創(chuàng)新發(fā)展引來源頭活水，也為高校院所自身發(fā)展激發(fā)內(nèi)生活力。一方面，優(yōu)化整合各類各型創(chuàng)新資源，另一方面，推動市外各類創(chuàng)新資源為我所用。大膽突破行政區(qū)域限制，積極吸引外地高校參與科技鎮(zhèn)長團工作，以開放眼光和市場手段推進科技創(chuàng)新和科技管理。

（四）建章立制，解決干多久的問題。制度創(chuàng)新是科技鎮(zhèn)長團工作健康發(fā)展的根本保證。一是建立目標管理責任制。各區(qū)、園區(qū)把科技鎮(zhèn)長團工作納入本地科技管理體系之中，成立科技鎮(zhèn)長團工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一考核獎勵。科技鎮(zhèn)長團普遍建立工作例會制度，定期組織成員學(xué)習(xí)交流，不斷提高成員的業(yè)務(wù)能力。二是建立后勤保障制度。各地設(shè)立科技鎮(zhèn)長團工作專項資金，提供集中居住場所，發(fā)放生活補貼和交通補貼，及時化解難題。派出單位領(lǐng)導(dǎo)對派出人員在學(xué)校的工作和生活提供便利，及時聽取工作匯報，經(jīng)常到地方指導(dǎo)工作，確?？萍兼?zhèn)長團成員沒有后顧之憂。三是建立考核激勵制度。任職期滿前，市委組織部（市人才辦）牽頭對團長考核，各區(qū)、園區(qū)（人才辦）負責對團員考核，考核結(jié)果作為提拔使用和晉升職稱的重要依據(jù)。支持表現(xiàn)出色的團員繼續(xù)留任一年，更好地進行傳幫帶。

二、“科技鎮(zhèn)長團”存在的問題

科技鎮(zhèn)長團工作是一項創(chuàng)新舉措，沒有現(xiàn)成做法可循，從幾年探索實踐來看，既積累了一定經(jīng)驗，也暴露了一些問題。

（一）思想觀念上有一定誤區(qū)。少數(shù)派出單位推薦人選時，存在人情難卻、順水推舟等現(xiàn)象，沒有堅持原則、嚴把標準。相關(guān)接收單位礙于情面，不好駁面子，退一步也就欣然接受。這樣而來的成員有一部分到基層靜不下心、沉不下身、做無用功，造成一定負面影響。

（二）工作方法上有一定欠缺?？萍兼?zhèn)長團成員以高校院所科技人員為主，他們擅長做學(xué)術(shù)、搞科研，很多人都沒有管理崗位經(jīng)驗。到基層掛任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，在縱向、橫向的溝通協(xié)調(diào)方面有一定欠缺，導(dǎo)致開展工作時磕磕絆絆，出現(xiàn)“燒火棍子——一頭熱”現(xiàn)象。從現(xiàn)有的7 個科技鎮(zhèn)長團來看，團長具有行政崗位管理經(jīng)歷的，在團隊管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等方面，具有明顯優(yōu)勢。

（三）工作成效上欠一定火候。一些團隊在到任之初制定很高的任期目標，任期結(jié)束，目標任務(wù)完成情況無人問津、不了了之。有的在推進工作中揀易去難，虎頭蛇尾，遇到困難繞著走。還有的熱衷于做表面文章，不愿意做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，急功近利，搞調(diào)研蜻蜓點水搞簽約、對接活動轟轟烈烈，活動結(jié)束原封不動，華而不實，損害了科技鎮(zhèn)長團整體形象。

三、“科技鎮(zhèn)長團”的改進與完善

進一步抓好科技鎮(zhèn)長團工作，需要把好源頭關(guān)，抓好過程管控、成效評估和考核激勵，建立和完善長效合作機制。

（一）謀劃在先，不斷拓展識人選人的渠道和途徑。一是建立“主動上門”機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，梳理科技鎮(zhèn)長團崗位需求。定期拜會走訪有關(guān)單位，宣傳推介相關(guān)政策，溝通交流選派事宜，重點鎖定一批擬選派重要人選，特別是團長人選。推動各相關(guān)區(qū)、園區(qū)抓提前、提前抓，有序?qū)印６菢?gòu)建“代言南京”網(wǎng)絡(luò)。加強和以往科技鎮(zhèn)長團成員的聯(lián)系，激發(fā)更多科技人才的來寧熱情。三是舉辦“相約南京”活動。鼓勵支持各相關(guān)區(qū)、園區(qū)和科技鎮(zhèn)長團一道，到高校院所、有關(guān)單位開展宣傳推介、人才對接等活動，不斷擴大南京人才工作的影響力。

（二）培養(yǎng)支撐，為科技鎮(zhèn)長團開展工作提供助力。一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉辦科技鎮(zhèn)長團業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹市情實際、人才政策，講解人才科技工作實務(wù)，增強科技鎮(zhèn)長團業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是嘗試推廣“雙崗雙責。賦予科技站長團成員雙重崗位職責，擔任鎮(zhèn)街相關(guān)職務(wù)的同時，兼任區(qū)級部門職務(wù)。三是勇于提供鍛煉機會。敢于放手使用，下任務(wù)、壓擔子，在急難險重等工作錘煉考驗。鼓勵支持各地開門納賢，勇于把那些有志于在地方發(fā)展的科技鎮(zhèn)長團成員提拔使用。

（三）管理為本，提升科技鎮(zhèn)長團整體形象。一是強化制度管理。制定出臺《南京市科技鎮(zhèn)長團管理暫行辦法》，對選派任職、待遇保障、目標管理、日常管理、考核激勵等五個方面做出明確規(guī)定。進一步細化相關(guān)規(guī)定準則，切實做到有令必行、有禁必止，全職到崗、全心工作。二是嚴格進行績效考核。從科技鎮(zhèn)長團專項工作經(jīng)費中專列部分資金作為獎勵基金，用于獎勵在省、市年度考核中評為優(yōu)秀和先進的成員。鼓勵支持各區(qū)、園區(qū)對考核優(yōu)秀、業(yè)績突出的科技鎮(zhèn)長團成員給予配套獎勵，切實樹立“重實干、重績效”的導(dǎo)向。三是進一步形成長效合作機制。鼓勵科技鎮(zhèn)長團以“功成不必在我”的胸襟和氣度開展工作，循序漸進、注重實效，以制度化形式鞏固產(chǎn)學(xué)研成果，為長效合作夯實基礎(chǔ)。