公司資本認繳制下債權(quán)人保護法律制度研究

楊相國

（河南中亨律師事務(wù)所律師，河南 鄭州 450000）

自我國公司資本制度改革之后，由原來的實繳資本變成了認繳資本，公司對其股東出資的數(shù)額與期限享有自主權(quán)，可以由公司章程規(guī)定，大大提高了投資者設(shè)立公司的主動性。由此可見公司資本改革力度不小，但仍有進一步的改進余地。雖然公司資本認繳制度降低了公司設(shè)立的標準，而公司債權(quán)人利益卻沒有得到向印度歌保護，公司債權(quán)人的債權(quán)面臨無法償還的風險。在司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)很多公司債權(quán)人權(quán)益無法得到保護，不能得到救濟的安經(jīng)理。公司債權(quán)人利益保護事關(guān)市場秩序與交易安全等社會基本安全，更涉及到社會的安定。因此，迫切需要從法律角度出發(fā)，建立完善的債權(quán)人保護法律制度，以確保與放寬資本制度相適應(yīng)的交易安全。

一、資本認繳制與公司債權(quán)人保護概述

（一）公司資本認繳制的涵義。資本認繳制，指的是在公司章程中所記載的注冊資本，經(jīng)全體股東足額認繳資本，以此作為成立公司條件的資本制度。在這樣制度中，公司資本必須在公司成立之時由公司全部股東全額認繳；而股東的出資金額與支付時限則有股東在公司成立自行決定。在向工商局注冊公司時候不在強行驗資，股東認繳資金與實際出資不在登記機關(guān)的強制審核內(nèi)容，也不是公司等級的必要內(nèi)容。盡管新的《公司法》原則上建立了資本認繳制度，但我國涉及到控制重大經(jīng)濟風險和維護社會公共利益的基礎(chǔ)行業(yè)中，例如證券業(yè)和保險業(yè)，公司法還是保留了最低注冊資本的限制。

（二）注冊資本認繳制度下的債權(quán)人保護。我國公司法制定的初衷與目的就是為了規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。由此可見，公司法不僅僅保護股東與公司的權(quán)益，更加保護公司債權(quán)人的利益。盡管隨著我國市場體制改革的不斷深化，市場準入機制不斷放寬，尤其是注冊資本認繳制度的實施，使得公司擁有了更大的自主權(quán)，但這項改革并未有效改變債權(quán)人利益的保護。公司注冊資本與公司實收資本有著很大的區(qū)別，公司及其股東能夠有效了解公司資本的真實情況，而債權(quán)人只能怪依據(jù)公司公布的信息了解相關(guān)財務(wù)重要信息，根本無法了解公司資本的理解，雙方由于地位不平等使得信息存在不對稱，公司經(jīng)營狀況、資產(chǎn)變動等不能及時知曉，增加了債權(quán)人投資的風險。因為在資本認繳制度下不可避免的會出現(xiàn)公司對于自身資本虛假申報的情況，根據(jù)我國公司法的規(guī)定，任何人都可以成立公司，公司資本認繳制度下股東的出資可以視為一種對公司的承諾。只要在公司成立期限內(nèi)，股東的出資義務(wù)就應(yīng)當履行，尚未消除，這既是合同約定義務(wù)，也是公司法對股東設(shè)定的法律義務(wù)，股東應(yīng)在認繳的資本額度內(nèi)對外承擔法律責任，否則需要承擔相應(yīng)的懲罰。

二、當前公司資本認繳制下債權(quán)人保護存在的問題

（一）缺乏完善的債權(quán)人保護法律制度。自從公司資本實施認繳制度之后，公司登記機關(guān)對于一般公司企業(yè)的資本不在強制驗證，政府機構(gòu)資本制度的控制較少，使得股東濫用公司資本的權(quán)力增大，在一定程度上使得債權(quán)人的合法權(quán)益受損。從目前我國債權(quán)人保護法律制度來看，原有法律制度的缺陷尚未完善，在新的資本認繳制度下又出現(xiàn)了一些更加嚴重的問題，公司的注冊資本不再有任何硬性要求，資本所起到的其擔保作用越來越小，出現(xiàn)了一些無信用公司，嚴重侵犯了債權(quán)人利益。公司資本認繳制度改革削弱了注冊資本擔保債權(quán)功能，導致了債權(quán)人權(quán)益保護的法律制度存在缺陷。在資本認繳制度下，股東可能會濫用自身的權(quán)利與地位，利用公司合約與法律的漏洞謀取不正當利益，因而，很有必要建立完善的債權(quán)人保護制度。

（二）法人人格否認制度不健全。公司法人人格否認制度，簡而言之就是揭露公司的面紗，最早起源于英美法系，其目的是限制股東濫用職權(quán)，更好保護債權(quán)人的利益。在我國公司法中明確規(guī)定了當股東濫用公司獨立人格和有限責任，可以剝奪該公司的獨立人格，從而為在實踐中處理相關(guān)問題提供了基本的法律依據(jù)。但目前法人人格否認制度還存在很大的不足，如主體范圍過窄，行為含糊不清，行為不明確，資金嚴重不足的不合理規(guī)定，舉證責任的不合理分配等。公司資本認繳制改革，公司股東出資靈活，難以追究出資責任，致使資本不足、財產(chǎn)混同這兩項認繳制度下的缺陷，無適用法人格否認制度。

（三）公司信息公開機制不完善。第一，公司信息披露機制有待改善。對于公司債權(quán)人而言，需要了解到債務(wù)人公司資產(chǎn)變動等相關(guān)關(guān)鍵信息從而能夠做出合理的決定，這時就是發(fā)揮公司信息披露機制的作用力。在公司資本認繳制度下，除去上市公司會根據(jù)國家法律法規(guī)要求建立完善的信息披露制度以外，一般的公司企業(yè)不會積極主動公開企業(yè)的相關(guān)信息，信息披露制度更不完善，公司債權(quán)人就很難把握公司的真實客觀情況，難以獲得任何有效的信息，錯從而更好維護自身作用。加上政府和社會的信息披露機制尚不完善，債權(quán)人更難以通過網(wǎng)絡(luò)平臺與政府機關(guān)的信息了解公司的相關(guān)信息以便做出科學合理決定，導致債權(quán)人承擔無法預(yù)見的商業(yè)風險。第二，我國社會信用體系不夠健全，的不健全如果一個社會或國家的社會信用狀況不好，社會信用制度也不健全，經(jīng)常發(fā)生惡意違約和商業(yè)欺詐等違反社會道德的事情，如公司債權(quán)人的利益在社會中受到損害，合法利益更加難以保護。雖然公司信用信息數(shù)據(jù)庫和個人信用信息數(shù)據(jù)庫早已啟動使用，但重點在于僅僅金融機構(gòu)在銀行信貸的時候使用，其他實體企業(yè)公司只有在獲得相關(guān)審批的情況可以使用，從而造成公司債權(quán)人很難通過現(xiàn)有的信息披露制度和公司信用制度獲得公司的有效信息，進而保護其合法利益。

（四）責任承擔機制不完善。在資本認繳制度下，公司成立時，公司股東認繳的資本可以隨意而定，存在認繳資本或多或少，或者認繳期限較長的情況，從而使得公司的資產(chǎn)處于不明朗狀態(tài)。當公司財產(chǎn)處于公開透明狀態(tài)時候，公司股東不能任意行事，從而債權(quán)人可以依據(jù)公司資產(chǎn)負債表作出判斷和選擇。同時，作為公司的主要領(lǐng)導管理人員，董事對公司正常經(jīng)營的影響很大，這關(guān)系到債權(quán)人可以獲得充分，準確的信息，但由于公司董事責任制度不完善，公司董事一旦做出違法行為，會導致公司債權(quán)人做出錯誤決定，損害債權(quán)人的利益。

三、公司資本認繳制下債權(quán)人保護法律制度的完善建議

（一）完善公司資本認繳程序保護機制。首先，完善公司注冊制度，以此保證公司具有真實可靠的資本，才能維護債權(quán)人利益的作用。在公司資本認繳制下，公司的注冊資本無法真實反映公司的真正實力和信用功效，存在著股東實繳資本沒有到位的情況，因此，從保護債權(quán)人角度出發(fā)，完善公司注冊資本登記制度，完善注冊續(xù)簽程序，確立相關(guān)職責，督促公司及時完善資本注冊制度，保障公司資本注冊信息是動態(tài)的，以便債權(quán)人及時了解公司信息做出合理選擇。其次，完善出資催繳制度。對于公司實繳資本來說，認繳資本與實繳資本之間存在一定的差別，要想使兩者相同，需要對股東的出資進行催繳。因而首先應(yīng)當完善相關(guān)司法解釋，規(guī)定催繳合理時限，一旦超出時間，相關(guān)公司可以更正，甚至可以進行訴訟。最后，構(gòu)建科學、合理的資本催繳程序。公司監(jiān)事應(yīng)本著忠實、勤勉的原則，及時督促尚未完全履行義務(wù)的股東在履約期限之前繳納出資額，如不履行，將法律責任告知股東。

（二）完善公司信息公開機制。第一，完善公司信息披露制度。企業(yè)信息披露制度是市場經(jīng)濟的重要制度，市場主體的參與者充分競爭以做出最佳決策。但同樣的是信息披露不能損害公司的商業(yè)利益，屬于商業(yè)秘密的信息公司有權(quán)申請保密。第二，完善公司信用體系建設(shè)。要想有效查詢企業(yè)信息信息，需要公司、社會、政府一起努力，建立動態(tài)，全面的企業(yè)信用體系。公司公開信用信息規(guī)則，使債權(quán)人能夠準確判斷公司的信譽和支付能力。政府發(fā)揮充分服務(wù)職能，建立良好的信息查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，便于債權(quán)人查詢公司的有關(guān)信息。

（三）完善法人人格否認制度。首先，要改善舉證責任的分配。在公司法人人格人格的訴訟中，債權(quán)人在獲取信息方面存在嚴重的不對稱性，公司股東具有便利條件十分容易就能夠獲得與公司有關(guān)的業(yè)務(wù)信息或財務(wù)信息。因此，在舉證責任的分配中，原告只需承擔了初步舉證責任，即有充足真實的證據(jù)證明股東存在濫用權(quán)益行為即可，然后再由債權(quán)人承擔起沒有濫用股東權(quán)利行為的證明責任。其次，明確法人人格否認制度的適用標準。在資本認繳制度下，公司的靈活資本認繳和公司資金明顯不足是損害債權(quán)人權(quán)益的基本誘因，因而公司資本認繳制下需要明確法人人格否認使用的條件，以此更好保護債權(quán)人利益。

（四）完善公司責任承擔機制。為了保護債權(quán)人利益，需要完善公司責任承擔制度，以便及時找到責任人，避免更大的損失。因此，首先需要完善董事對資本認繳的監(jiān)督責任，明確股東出資內(nèi)部規(guī)定，以免公司因股東責任而無法賠償債權(quán)人的損失，給公司帶來更大的不利影響。其次，作為公司法定的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)事應(yīng)當發(fā)揮更加重要的作用，應(yīng)當主動積極行使職權(quán)，確保公司正常運行，保護公司相關(guān)利益者的權(quán)益不受損。因此公司監(jiān)事在股東未履行出資義務(wù)的范圍內(nèi)，公司監(jiān)事沒有正確行使自己的權(quán)利，導致公司資金不足，對債權(quán)人承擔連帶責任。

總之，無論公司資本實施何種出資制度，都是為了更好的促使我國企業(yè)的良好發(fā)展，規(guī)范市場行為。而公司資本認繳制度雖然意味著政府進一步放開了公司的控制權(quán)，公司也擁有了更多的自治權(quán)。但新制度的建立不可避免地會導致其他制度受到法律制度的影響。因此，在資本認繳制度學下，需要不斷改善債權(quán)人保護法律制度，以有效保護公司債權(quán)人的利益，使公司能夠有效發(fā)揮引導作用，激發(fā)市場積極活力，促使社會和諧發(fā)展。