我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程需直面的問題及對策

李宇鳴

（北海銀河生物產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司，廣西 北海 536000）

新中國成立以來，我國始終把解決人民吃飯問題作為要任務(wù)，經(jīng)過數(shù)十年的奮斗，我國農(nóng)業(yè)徹底解決了十四億人口的吃飯問題并向著更高水平發(fā)展，但在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷的探索和優(yōu)化進(jìn)程中亦暴露出一些問題，國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》指出，新形勢下我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。只有抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要的矛盾、學(xué)習(xí)領(lǐng)先的研究理念，才能打造出更高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

（一）生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較低，效率有待提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素之一，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度與國際主流國家存在著較大差距，農(nóng)民憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)種糧，機(jī)械化程度、生產(chǎn)效率較低。以國外為例，國外農(nóng)場平均每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力可以耕作土地面積是2700 畝左右，三百余萬農(nóng)民養(yǎng)活了3 億多人口，且本國農(nóng)產(chǎn)品大量出口。反觀我國，人均耕種面積僅為7 畝，13 人億人中有5.6 億是農(nóng)業(yè)人口，雖已解決主糧問題，但我國飼料、油料作物仍然需要大量進(jìn)口，也就是說國人的肉類、植物油安全仍取決于國外飼料和油料作物的供應(yīng)。這些情況反映了我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的問題，理念、機(jī)制、設(shè)施的現(xiàn)代化程度不足是造成該問題的主要原因。

（二）土地資源問題制約向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即由種植傳統(tǒng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物，向種植“糧經(jīng)飼”轉(zhuǎn)變，但在向飼料作物跨越的過程中，國內(nèi)耕地資源不足是該階段一個(gè)較為突出的矛盾。中國目前主要采取“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀，即主要的耕地優(yōu)先滿足于谷物主糧的生產(chǎn)，但另一方面，每年中國仍需大量進(jìn)口大豆、油菜籽等飼料、油料作物，以2019 年為例，中國進(jìn)口大豆達(dá)到8851.1 萬噸，這部分大豆如果全部由國內(nèi)種植，相當(dāng)于需要增加7.2億畝的耕地，需增加面積接近水稻、小麥的種植面積總和（總和約為8億畝）。此外，中國現(xiàn)有耕地在20 億畝左右，人均耕地不到一畝半，遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此在現(xiàn)有的單產(chǎn)水平下，擠占主糧耕地空間大規(guī)模種植包括大豆、油菜籽等飼料、油料作物并不現(xiàn)實(shí)。

（三）市場體系問題制約了規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益

加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場體系是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的基本保證，必須以商品市場為中心，把種植、運(yùn)輸、銷售、科研等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)市場體系還不完善，難以滿足快速發(fā)展的市場需求，這制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致近年來農(nóng)業(yè)種植大戶大多不掙錢。這種體系的不完善，具體體現(xiàn)在一是沒有建立完善的信息采集發(fā)布和市場預(yù)警體系，種植品種選擇缺乏科學(xué)引導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)戶往往根據(jù)上一年的作物價(jià)格判斷下一年的種植品種，現(xiàn)代化生產(chǎn)理念未深入農(nóng)戶；二供應(yīng)鏈體系不完善，體現(xiàn)在渠道鏈條缺失且參與主體的關(guān)系不穩(wěn)定、供應(yīng)鏈上中下游服務(wù)體系不完善，以中間渠道為例，還是依賴于傳統(tǒng)的二道販子收購，電商及規(guī)模化企業(yè)還不見起色，這些因素共同導(dǎo)致了規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定。

（四）從業(yè)人員綜合素養(yǎng)問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化離不開文化知識，離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也離不開科學(xué)的經(jīng)營管理。中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由于綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平的不足，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民主要依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行種植，先進(jìn)種植技術(shù)在農(nóng)村中的傳播非常有限，另外，雖然我國從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量相對較多，但是具備一定學(xué)歷與專業(yè)技術(shù)的人員相對較少。根據(jù)一項(xiàng)對國內(nèi)農(nóng)村居民家庭戶主文化調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，初中及以下的文化程度占比達(dá)到87%，這也影響到了國內(nèi)大規(guī)模機(jī)械作業(yè)技術(shù)的普及與發(fā)展。相比之下，美國農(nóng)民大多數(shù)得到了良好的教育，初中及以下教育程度僅占7%，大學(xué)以上文化程度占到了25%，社會化的專業(yè)服務(wù)是美國農(nóng)業(yè)獲得成功的關(guān)鍵因素之一。

二、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）主體多元化

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是培育多元化、市場化的融合主體，國辦發(fā)[2015]93 號文件指出，要強(qiáng)化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。向著多元化的發(fā)展不僅是農(nóng)民從原有的耕作者轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營者以及勞動者，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，許多農(nóng)民逐漸認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取不僅可以借助農(nóng)業(yè)勞動，同時(shí)也可以通過合作經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。通過經(jīng)營合作，把耕地與資金、技術(shù)進(jìn)行再結(jié)合，能夠優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工以及銷售所產(chǎn)生的問題，從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高質(zhì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中我們要從完善合作化生產(chǎn)方式出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展目標(biāo)。

（二）結(jié)構(gòu)復(fù)合化

就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制來講，正處于不斷改革與發(fā)展階段，尤其是對于曾經(jīng)的農(nóng)村來講，開始從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)往往追求小規(guī)模范圍內(nèi)的自給自足，而商品經(jīng)濟(jì)則往往是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營者的生產(chǎn)力相匹配，并且在商品經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各地涌現(xiàn)出多類型多樣化、結(jié)構(gòu)復(fù)合化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)這兩種模式在未來的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將長期共存。在這一背景下，將使得原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制開始向著多元化經(jīng)濟(jì)體制方向不斷發(fā)展，并造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度不斷增加。

（三）關(guān)系市場化

改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷消失，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營也開始向著市場化的方向不斷發(fā)展。數(shù)十年來，我國農(nóng)業(yè)的市場化改革腳步從未停歇，呈現(xiàn)參與主體多樣化、關(guān)系市場化的發(fā)展趨勢。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建立了普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等市場化新型經(jīng)營主體；在流通領(lǐng)域，形成了生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、零售商、物流、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在調(diào)控機(jī)制方面，已從以政府分配為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)化，政府通過價(jià)格支持、儲備調(diào)節(jié)、關(guān)稅配額等手段調(diào)節(jié)供求、激活市場。

（四）配置合理化

就目前發(fā)展趨勢來看，可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，而資源的合理配置是達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵，配置是否均衡直接關(guān)系到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在保證資源合理配置的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益，可持續(xù)、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配工作的同時(shí)，也應(yīng)合理配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，幫助和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

三、結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的問題應(yīng)對策略

（一）建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場體系

我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未形成成熟的市場體系，要完善農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面展開，一是要對農(nóng)業(yè)的市場體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，需從宏觀角度對整個(gè)體系的構(gòu)建進(jìn)行把控，穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，例如以“龍頭”企業(yè)為核心建立由內(nèi)到外多層次的利益分配梯度等；二是提升配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，例如物流、集散地批發(fā)市場等，現(xiàn)代化市場體系的構(gòu)建需要好的基礎(chǔ)設(shè)施作為載體；三是提升相關(guān)金融衍生品的發(fā)展水平，例如農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過健全農(nóng)產(chǎn)品期貨品種、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的運(yùn)行機(jī)制，給予農(nóng)民鎖定收益、平抑價(jià)格波動影響的工具；四是完善農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈體系，美國當(dāng)前已經(jīng)形成一套圍繞農(nóng)村合作社為核心的供應(yīng)鏈體系，包括農(nóng)業(yè)協(xié)會的服務(wù)、政府引導(dǎo)和扶持、各類組織管理協(xié)助，多個(gè)成熟的服務(wù)主體極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，而我國目前供應(yīng)鏈體系的成熟度還不高，對于農(nóng)民的服務(wù)能力有限。五是要加強(qiáng)法律體系的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持谷物基本自給，飼料、油料作物海外布局多元化

美國農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種高科技、高補(bǔ)貼、高能耗的產(chǎn)業(yè)，中國難以完全復(fù)制且未必有必要去復(fù)制美國模式實(shí)現(xiàn)主糧+飼料作物的自給自足。首先，美國農(nóng)業(yè)高度依賴于政府補(bǔ)貼，美國農(nóng)民40%收入來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類，帶給財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)；其次，在加入了更多科技因素之后，美國農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上成為了高度依賴于廉價(jià)石油的行業(yè)，美國較中國低得多的石油成本使得美國在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)更有優(yōu)勢，這是中國當(dāng)前國情下難以完全復(fù)制的美國優(yōu)勢；最后，即使美國農(nóng)業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但依然需要大量的耕地面積。

在這種背景下，筆者認(rèn)為，中國在堅(jiān)持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略的同時(shí)，短期內(nèi)沒有必要實(shí)現(xiàn)將飼料、油料作物在本土實(shí)現(xiàn)自給自足，而應(yīng)堅(jiān)持將高補(bǔ)貼、高能耗、高污染、土地面積需求大的大豆和油菜籽等飼料油料作物繼續(xù)以多元化戰(zhàn)略布局海外，一是擴(kuò)大大豆、油菜籽等飼料油料作物的進(jìn)口來源范圍，分散到例如俄羅斯、巴西、阿根廷等國家；二是可以效仿日本建立本國持有股份的大量海外種植園，緩解國內(nèi)耕地壓力。在布局海外的同時(shí)，本土農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在降低產(chǎn)能浪費(fèi)問題的同時(shí)做好創(chuàng)新與研究工作。

（三）健全農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系

農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展離不開市場意識強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才與技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系的健全需要從以下三點(diǎn)展開，一是建立市場認(rèn)可度更高的農(nóng)民職稱體系，根據(jù)2018 年以后國家陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等文件精神，我國正在推動農(nóng)民職稱體系的逐漸形成，這對于推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的人才支持；二是高校提高對農(nóng)業(yè)學(xué)科的重視，進(jìn)行更多的資源傾斜，同時(shí)，促進(jìn)多學(xué)科、多專業(yè)共同解決農(nóng)業(yè)難題。長期以來，農(nóng)學(xué)院類專業(yè)往往受到的重視程度不多，相當(dāng)一部分學(xué)生屬于調(diào)劑過來該類專業(yè)，畢業(yè)后從事本專業(yè)的熱情也不高；三是農(nóng)民自身也要不斷轉(zhuǎn)變自身的思維方式與經(jīng)營方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)收入的增長。政府可以考慮定期開展專題講座，讓農(nóng)民明確新技術(shù)使用對經(jīng)濟(jì)效益的影響，使前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)“下鄉(xiāng)”。

（四）引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，鼓勵企業(yè)、家庭農(nóng)場做強(qiáng)做大

長期以來，我們由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)回報(bào)低、周期長、國內(nèi)融資成本較高等原因，資本往往不大愿意涉足傳統(tǒng)的主糧等領(lǐng)域的生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)、家庭農(nóng)場規(guī)模整體偏小。因此，要想實(shí)現(xiàn)新型的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，一是政府要鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，在盡量不觸動農(nóng)民利益的前提下，鼓勵農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，參與到規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程；二是需要解決融資問題，資金是農(nóng)業(yè)新型規(guī)?；返闹匾M成部分，政府應(yīng)通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減少進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資成本；三是通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的真正落實(shí)鼓勵企業(yè)、家庭農(nóng)場做強(qiáng)做大，目前有的地區(qū)存在補(bǔ)貼信息透明度低、傳播速度慢、部分地方進(jìn)行克扣等問題。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中仍然面臨著許多問題，現(xiàn)階段我們需要根據(jù)中國特有的國情，從市場體系完善、主糧飼料作物空間布局的合理安排、人才培養(yǎng)體系、鼓勵規(guī)模化這幾個(gè)方面入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化更上一層樓。