鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究

石霞

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理是一種新的嘗試和探索，并引發(fā)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)界等各方關(guān)注和重視。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域下，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)源性治理資源，是國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的媒介和黏合劑，具有帶動(dòng)資源回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；吸引人才回鄉(xiāng)，厚植鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍；引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，助力鄉(xiāng)村文化發(fā)展；參與鄉(xiāng)村治理，提升基層自治能力的重要作用。

一、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理

“新鄉(xiāng)賢”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在政府公告文件里是在2016 年3 月通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃綱要（2016—2020）》。從2017 年到現(xiàn)在，連續(xù)四年中央一號(hào)文件都明確提出要大力培育新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村四化同步、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)中的積極作用。

雖然學(xué)界對(duì)于新鄉(xiāng)賢的具體涵義表述不同，比如有人總結(jié)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵為自身的客觀影響力、民眾的主觀認(rèn)定、特定的文化土壤、本土的地域邊界等四個(gè)方面，新鄉(xiāng)賢能尊重和滿足當(dāng)?shù)匚幕^念，能在鄉(xiāng)民鄰里間有威望和口碑，既可以來(lái)自地方精英或基層干部，也可以來(lái)自普通的小人物。有人則認(rèn)為新鄉(xiāng)賢不完全等同于鄉(xiāng)村精英，分析認(rèn)為鄉(xiāng)村精英指來(lái)自鄉(xiāng)村各行各業(yè)的杰出人才，側(cè)重于個(gè)人能力評(píng)價(jià)，屬于“私”領(lǐng)域；而新鄉(xiāng)賢強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)承擔(dān)的公共責(zé)任，側(cè)重于對(duì)村莊的價(jià)值，屬于“共領(lǐng)域”。關(guān)于新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理作用的發(fā)揮方式，有人認(rèn)為可分為“在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢和“不在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢，分別以多種方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

一般意義上都認(rèn)同新鄉(xiāng)賢可以是一直生活在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村中德高望重、有威信、深受村民信任的“好人”“能人”，也可以是離鄉(xiāng)在外求學(xué)、經(jīng)商且對(duì)故土有很深依戀情懷、在自身領(lǐng)域取得一定成就的知識(shí)分子、商人、離退休干部，或者在某一方面有專長(zhǎng)、有技術(shù)的技術(shù)人員，是從鄉(xiāng)村中走出來(lái)、村民認(rèn)可的“鄉(xiāng)村精英”。

鄉(xiāng)村治理這一概念最早是由徐勇在 1998 年提出的，普遍認(rèn)為是結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際、用治理理論與鄉(xiāng)村具體實(shí)際相結(jié)合，致力于解決鄉(xiāng)村實(shí)際問(wèn)題的一種新模式。雖然學(xué)者們對(duì)于這一概念的表述有所不同，但都認(rèn)同鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是鄉(xiāng)村自治。伴隨著我國(guó)農(nóng)村改革的歷程，鄉(xiāng)村治理的主體也經(jīng)歷了由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的發(fā)展，改革至今基本形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)，以村民自治組織為主體，積極吸納農(nóng)村社會(huì)中各類精英共同參與治理的新格局。

二、新鄉(xiāng)賢文化的培育和價(jià)值

“十三五”規(guī)劃綱要中闡述到：“推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。新鄉(xiāng)賢文化的核心是文明的進(jìn)步，是一種凝聚力”。

在新鄉(xiāng)賢文化的培育和踐行上，河南省很多地方都進(jìn)行了積極地推進(jìn)也取得了很好的社會(huì)反響。越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢們表示，要返鄉(xiāng)促發(fā)展，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和力量為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新技術(shù)和新觀念，反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰，共富脫貧。

河南省項(xiàng)城市的賈嶺鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，積極謀劃開(kāi)展評(píng)選新鄉(xiāng)賢，成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，培育豐厚的鄉(xiāng)賢文化資源，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的鄉(xiāng)賢人士，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。截至2020 年4 月，賈嶺鎮(zhèn)已有29 個(gè)行政村成立了鄉(xiāng)賢會(huì)。以商界精英、種養(yǎng)能人、老黨員、老軍人、老教師、道德模范為代表的新鄉(xiāng)賢成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重要力量。賈嶺鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)賢特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展跨區(qū)域項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)對(duì)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面進(jìn)行指導(dǎo)幫助，最大限度贏得在外鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的支持，推動(dòng)項(xiàng)目回歸、信息回饋、人才回鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

比如在今年，賈嶺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢視人民群眾生命安全高于一切，積極響應(yīng)黨委號(hào)召，紛紛以捐款捐物等方式助力政府和人民。白楊樹(shù)村鄉(xiāng)賢李培明父子捐款30000 元，王竹園村鄉(xiāng)賢李偉松捐款10000 元、李文中捐款10000 元。韓莊鄉(xiāng)賢會(huì)、羅莊鄉(xiāng)賢會(huì)為村里購(gòu)買消毒劑、口罩等防疫物資，并組織鄉(xiāng)賢義務(wù)為村里消毒。南劉村鄉(xiāng)賢苗新全捐款5000 元，作為村里防控啟動(dòng)資金，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢共捐資80 余萬(wàn)元。

三、新鄉(xiāng)賢培育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

（一）帶動(dòng)資源回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)化進(jìn)程快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村有生力量的流失在一定程度上造成農(nóng)村后備人才不足和發(fā)展的滯后。新鄉(xiāng)賢的回歸和新鄉(xiāng)賢文化的培育則可以解決鄉(xiāng)村人力資源不足的問(wèn)題，進(jìn)而成為農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源。許多新鄉(xiāng)賢都有著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們視野廣闊且社會(huì)資源豐富，能給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新視角、新思路、新渠道。

從2017 年開(kāi)始，新鄉(xiāng)市“創(chuàng)文”指揮部在全市開(kāi)展首屆“新鄉(xiāng)賢”推薦評(píng)選表彰活動(dòng)到今年已經(jīng)連續(xù)舉辦4 屆，評(píng)選出來(lái)的新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了非常好的引領(lǐng)示范作用，社會(huì)反響非常好。評(píng)選活動(dòng)的目的就是：繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢在農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)中的示范作用，引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊，傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根于鄉(xiāng)村，形成濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍。

當(dāng)前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，這些新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)、傳授新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富，可以說(shuō)適逢其時(shí)。鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，一些地方脫貧攻堅(jiān)最大的困難就是貧困群眾精神“貧困”的問(wèn)題。原因主要有兩方面，一是貧困群眾對(duì)脫貧致富缺乏斗志和信心，二是貧困戶有早日脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，沒(méi)有文化和技術(shù)成了“攔路虎”。缺“志”少“智”是不少貧困戶脫貧摘帽難的根本所在。在這種背景下，新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)貧困戶致富，正好是對(duì)癥下藥，既能“扶志”，又能“扶智”，還極大程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）吸引人才回鄉(xiāng)，厚植鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍

人才振興是鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技興農(nóng)的內(nèi)在要求。但由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差距的存在，特別是教育資源的非均衡化配置，造成長(zhǎng)期以來(lái)幸存基礎(chǔ)教育設(shè)施落后、職業(yè)教育不發(fā)達(dá)和人才的流失。與一般村民相比較，新鄉(xiāng)賢一般都是某一行業(yè)或者領(lǐng)域的行家里手，具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和能力，同時(shí)又愿意通過(guò)各種形式直接或者間接地向普通農(nóng)民分享自己的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，愿意傳授知識(shí)和技能，愿意成為其他村民前進(jìn)路上的幫手和指引者。

河南省潢川縣傳流店鄉(xiāng)的做法就具有極好的推廣價(jià)值。當(dāng)?shù)匾劳写寮?jí)活動(dòng)陣地開(kāi)辦農(nóng)民夜校，建立起了一支強(qiáng)大的培訓(xùn)隊(duì)伍，包括鄉(xiāng)村干部、技術(shù)專家、致富能人、道德模范、鄉(xiāng)賢達(dá)人。在實(shí)踐中形成了鄉(xiāng)村干部帶頭講政策、技術(shù)專家?guī)ь^講技能、道德模范帶頭講文明、鄉(xiāng)賢能人帶頭講經(jīng)驗(yàn)的“四帶頭”模式。在這樣靈活多樣的活動(dòng)中，新鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)村振興“智囊團(tuán)”成員的身份帶動(dòng)了廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維、加速成長(zhǎng)成才，增強(qiáng)了他們的自我造血能力。

再如河南省新鄉(xiāng)市輝縣市常村鎮(zhèn)沿西村的沿村牧業(yè)有限公司經(jīng)理郭學(xué)福在自家養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后不斷創(chuàng)新，變廢為寶，解決推廣利用氧化塘發(fā)酵技術(shù)，將養(yǎng)豬干糞發(fā)酵生成農(nóng)家肥、污水沉淀厭氧發(fā)酵變?yōu)檎右?，有效處理養(yǎng)殖廢棄物。2010年，他又開(kāi)始帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姺N植優(yōu)質(zhì)小米，用沼液灌溉生產(chǎn)出來(lái)的小米特別香，市場(chǎng)反響非常好。在此基礎(chǔ)上，郭學(xué)福成立輝縣金鹿農(nóng)業(yè)合作社，吸引周邊農(nóng)戶入社并簽訂合作協(xié)議。入社農(nóng)戶不僅可以免費(fèi)學(xué)習(xí)種植技術(shù)還可以拿到一畝地900 的土地補(bǔ)償和種植種子。小米成熟收獲后合作社統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格銷售，農(nóng)民種植沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)是旱澇保收，農(nóng)戶種植積極性非常高。

（三）引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，助力鄉(xiāng)村文化發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。由此可看鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村文化的振興。新鄉(xiāng)賢相對(duì)于一般村民來(lái)說(shuō)閱歷更為豐富，視野更廣，有較高的文化水平和強(qiáng)烈的進(jìn)取心。他們的回歸可以依托自身的帶動(dòng)力影響村民學(xué)習(xí)效仿，引領(lǐng)村民多讀書多學(xué)習(xí)新知識(shí)不斷提升自己，追求更為豐富多彩健康的精神生活、生活的意義和新目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2018 年，河北保定東良鎮(zhèn)探索出了“鄉(xiāng)賢+紅白理事會(huì)”的移風(fēng)易俗新路子，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢理事會(huì)與紅白理事會(huì)協(xié)力倡導(dǎo)，采用張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，改善了當(dāng)?shù)卮嬖谝丫玫摹凹t白喜事大操大辦”的陋習(xí)，遏制住了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，引領(lǐng)了勤儉節(jié)約、文明理事的社會(huì)新風(fēng)尚。

（四）參與鄉(xiāng)村治理，提升基層自治能力

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在湖北考察時(shí)指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織……發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！边@說(shuō)明組織振興不僅是要加強(qiáng)基層黨支部的建設(shè)，還要聯(lián)合包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的各種力量，協(xié)力共促，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織功能的更好發(fā)揮。

新鄉(xiāng)賢出自農(nóng)村，反哺家鄉(xiāng)成為他們的一大情結(jié)，作為鄉(xiāng)村內(nèi)部傳統(tǒng)文化治理資源，新鄉(xiāng)賢以其自身的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中的時(shí)代角色突出。他們有見(jiàn)識(shí)、有實(shí)力、有文化、有口碑，成為連接鄉(xiāng)村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，可以積極參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中。鄉(xiāng)賢回歸和新鄉(xiāng)賢文化的培育是對(duì)城鄉(xiāng)循環(huán)機(jī)制的一次活力修復(fù)，也是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村建設(shè)也因?yàn)樗麄兊姆e極參與，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，新鄉(xiāng)賢和農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中找到了共鳴。