農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場的供給邊界研究

鄧愛華

（山東聊城高新區(qū)許營鎮(zhèn)政府，山東 聊城 252000）

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提升的重要舉措，即科技成果的轉(zhuǎn)化取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。但就目前來看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率依舊出于較低的層次，雖然近些年來我國政府采取了一系列優(yōu)化改革措施，但取得的效果并不明顯。與此同時(shí)，市場化推廣結(jié)構(gòu)的介入也未能從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)短缺的問題。對此，必須要對政府和市場在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給中的邊界進(jìn)行劃定，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)配置。

一、相關(guān)概念界定

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，在這樣的背景下，協(xié)調(diào)政府治理和市場推廣是一項(xiàng)關(guān)鍵性問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)有的研究成果，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度是一種混合性的制度安排，公共和私人推廣部門在其中都發(fā)揮著不可或缺的作用，因此探討政府和市場在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給治理上的邊界十分必要。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，傳播與技術(shù)產(chǎn)品相關(guān)的知識、信息并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程，它由農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品提供和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品簡單來講就是物化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)則由農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品配套服務(wù)和獨(dú)立使用的非物化農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的提供之外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)還涉及到了技術(shù)使用的指導(dǎo)以及疑難問題的解答。

（二）政府與市場供給邊界

參考企業(yè)邊界的概念，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的政府供給邊界是指政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給主體所承擔(dān)的職能范圍，相應(yīng)的市場供給邊界則是指農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化推廣的職能范圍。政府和市場機(jī)構(gòu)在供給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的過程中，一旦出現(xiàn)超出職能范圍的行為，必然會(huì)造成效率損失。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中政府與市場的供給邊界研究

（一）交易費(fèi)用是政府與市場邊界存在的決定性因素

根據(jù)科斯（1937 年）的研究，一旦企業(yè)內(nèi)部組織的交易費(fèi)用低于市場交易，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)代替市場的情況。反之，則企業(yè)會(huì)持續(xù)擴(kuò)張，直至企業(yè)內(nèi)部組織一筆額外交易費(fèi)用等于公開市場上完成同一筆交易的費(fèi)用。歸根結(jié)底，企業(yè)的邊界問題實(shí)際上是生產(chǎn)過程中由市場體制還是企業(yè)體制進(jìn)行組織。而想要弄清農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中政府和市場的供給邊界，就需要將政府供給農(nóng)業(yè)和企業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)進(jìn)行對比分析。具體可以從資產(chǎn)專用性以及交易頻率等多個(gè)角度進(jìn)行分析。以交易頻率為例，政府供給的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和市場體制下相比需要專門的推廣機(jī)構(gòu)作為支撐，并配備專業(yè)的人員隊(duì)伍。而市場化機(jī)構(gòu)則采用技物結(jié)合的運(yùn)作模式，并不配備專門的推廣人員，也不需要建立專門的機(jī)構(gòu)，直接由推廣人員負(fù)責(zé)營銷和創(chuàng)收。相較而言，政府擁有更加健全的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)人員隊(duì)伍和健全的渠道體系，因此其單位變動(dòng)成本遠(yuǎn)低于市場化推廣機(jī)構(gòu)。但政府供給同樣存在邊界，一旦超出就會(huì)導(dǎo)致效率的損失。其原因有三，一是政府若強(qiáng)行囊括市場化體制可以供給的服務(wù)內(nèi)容，會(huì)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)的資產(chǎn)專用性程度不高，政府供給相較于市場供給會(huì)產(chǎn)生更多的費(fèi)用。三是部分農(nóng)業(yè)技術(shù)的交易頻率不高，若由政府機(jī)構(gòu)推廣會(huì)出現(xiàn)“大材小用”之嫌，產(chǎn)生不必要的機(jī)構(gòu)維持成本。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)教育費(fèi)用的影響因素分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的交易屬性決定了政府和市場供給的邊界，而其交易屬性存在一定的變動(dòng)性，主要受兩方面因素的影響。其一是制度因素，具體包括農(nóng)地制度、規(guī)?；?jīng)營程度兩方面。農(nóng)地制度是因農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益而發(fā)生的所有關(guān)系的總和，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類制度的基礎(chǔ)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶的技術(shù)需求。規(guī)?；?jīng)營程度對技術(shù)應(yīng)用推廣有著顯著影響，當(dāng)技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的邊際收益無法抵償其邊際成本時(shí)，則技術(shù)推廣必然遭遇阻礙。相對而言，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)應(yīng)用并不會(huì)帶來時(shí)間和精力的節(jié)約。其二是技術(shù)因素。具有公共屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)可以采用政府補(bǔ)貼、私人供給的方式推廣，同時(shí)也可以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭葘⒓夹g(shù)使用者從農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，消除技術(shù)推廣應(yīng)用存在的阻礙。

三、結(jié)語

綜上所述，為了有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的供給水平，應(yīng)從治理效率的角度出發(fā)，綜合考慮制度和技術(shù)兩方面因素，對政府和市場的供給邊界進(jìn)行確定，助力我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。