為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“創(chuàng)新”動(dòng)能

史守劍

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后工業(yè)化時(shí)代，創(chuàng)新漸漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，成為?yōu)化生產(chǎn)要素、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。黨的十九大提出，要將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，這無(wú)疑為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。為此，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方式促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景闡述

經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)政策等總是以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)問題等為基礎(chǔ)和依據(jù)的，在改革開放初期中國(guó)面臨著供給匱乏、產(chǎn)能不足、生產(chǎn)效率低等問題，理應(yīng)將經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)活力，以滿足人民群眾的基本物質(zhì)和精神需要。改革開放40 多年中，中國(guó)依靠制度改革紅利、密集勞動(dòng)力資源、參與全球化分工、引進(jìn)西方先進(jìn)科技等實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但在逆全球化浪潮凸顯、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加劇的背景下，中國(guó)的高度增長(zhǎng)變得越來(lái)越不可持續(xù)，并因此產(chǎn)生了落后產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下滑、有效需求不足等問題，在這種情況下盲目地高速發(fā)展?jié)u漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，黨中央以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，汲取西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的有益成分，創(chuàng)造性地提出了淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增加有效供給為內(nèi)核的供給側(cè)改革思想。從本質(zhì)上講，供給側(cè)改革思想就是要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核，通過制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，通過科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，通過管理創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其實(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并不是嶄新的話題，熊彼特、邁克爾·波特等學(xué)者都從不同視角闡述了創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生產(chǎn)效率等方面的重要作用，如今多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guó)務(wù)院在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也提出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，不斷提升科學(xué)技術(shù)、人力資源等在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、制度和文化障礙。

二、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新命題，也是優(yōu)化生產(chǎn)要素、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，理論創(chuàng)新發(fā)揮著方向指引的功能，制度創(chuàng)新發(fā)揮著優(yōu)化資源配置、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的功能，科技創(chuàng)新發(fā)揮著提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的功能。

（一）理論創(chuàng)新：破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的途徑

在經(jīng)過40 多年持續(xù)高速發(fā)展后，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要桎梏。比如隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)力成本不斷提升，中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸向下降。在粗放型發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要桎梏。隨著中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間科技差距的縮小，中國(guó)向西方國(guó)家學(xué)習(xí)模仿的空間越來(lái)越小等。在這種條件下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能持續(xù)，這就需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新，建構(gòu)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展理論。為此，黨中央提出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供給側(cè)改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)向，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度創(chuàng)新：優(yōu)化資源配置的制度保障

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，中國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)能不足、供給匱乏等問題已基本解決，在這種發(fā)展階段低質(zhì)量的落后產(chǎn)能漸漸喪失了市場(chǎng)，并成為浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的“代名詞”，但由于地方或行業(yè)保護(hù)主義影響下，這些企業(yè)消耗著大量的社會(huì)資源，帶來(lái)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，影響了市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化資源配置功能。比如許多傳統(tǒng)領(lǐng)域的大型企業(yè)，因?yàn)橛邢嚓P(guān)的隱性擔(dān)保，往往能夠獲得大量的銀行貸款，變成了名副其實(shí)的“不動(dòng)產(chǎn)”企業(yè)。另一方面，許多中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)卻因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、可抵押物少、政策支持不足等原因，無(wú)法獲得銀行和資本市場(chǎng)的青睞，并因此陷入了資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。所以應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)建立合理的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)保審核機(jī)制等，逐步淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，清除市場(chǎng)上的落后產(chǎn)能、無(wú)效供給等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新：推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力

從本質(zhì)上看決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不外乎勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩個(gè)指標(biāo)，在改革開放40 多年中中國(guó)成功地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的共同增長(zhǎng)，創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利逐漸消失，這就需要我們將提升勞動(dòng)生產(chǎn)率作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，毫無(wú)疑問，科技創(chuàng)新是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要變量，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。所以應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端，突破口就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。此外，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了產(chǎn)能過剩的階段，但這種產(chǎn)能過剩不是真正意義的產(chǎn)能過剩，而是落后能過剩與高質(zhì)量產(chǎn)能供給不足并存的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。在這種條件下以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效產(chǎn)能供給，這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是化解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本方略。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，統(tǒng)籌兼顧理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新中破除種種經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以理論創(chuàng)新破除高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知陷阱

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著許多思想誤區(qū)和認(rèn)知陷阱，比如有一部分人認(rèn)為，中國(guó)無(wú)法跨越中等收入陷阱，會(huì)因分配不公、增長(zhǎng)乏力等陷入中等收入陷阱；也有一部分人認(rèn)為，中國(guó)還會(huì)以10%以上增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)幾十年。這些給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)許多認(rèn)知誤區(qū)，甚至影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因而，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新，建構(gòu)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充分的理論指導(dǎo)。黨的十九大就提出，應(yīng)將全面深化改革、深化對(duì)外開放作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以供給側(cè)改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以問題為導(dǎo)向制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這無(wú)疑為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不斷探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新思路。比如面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以全面深化對(duì)外開放為理論指導(dǎo)，通過“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等強(qiáng)化中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，探索全面對(duì)外開放的新路子。

（二）以制度創(chuàng)新清除高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多制度性障礙，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前還存在行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、國(guó)企民企待遇問題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠等問題，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，破除經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。比如應(yīng)當(dāng)完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，將鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)中的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰出局，從整體上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界，減少地方政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過度干預(yù)，打破國(guó)有企業(yè)、城投債的隱性擔(dān)保，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融體系改革，通過發(fā)展資本市場(chǎng)、推動(dòng)直接融資、解決小微企業(yè)貸款難等方式，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，為民營(yíng)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平環(huán)境，在制度創(chuàng)新中推動(dòng)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以科技創(chuàng)新優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素

在后工業(yè)化時(shí)代，科技創(chuàng)新成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也成為國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。在經(jīng)過40 多年高速發(fā)展后，中國(guó)在科技創(chuàng)新發(fā)展積累了許多實(shí)力，但從總體上看中國(guó)面臨著大而不強(qiáng)的發(fā)展困境，在核心技術(shù)和高端裝備等方面與西方國(guó)家仍有較大距離，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。特別是中興事件和華為事件，更是暴露了我國(guó)在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的不足之處。因而應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，明確我國(guó)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，著力解決技術(shù)軟肋和制約創(chuàng)新突破的瓶頸問題，不斷提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。比如應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)企業(yè)或科研組織開展科研創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)科研成果的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。此外，應(yīng)當(dāng)將5G、人工智能、生物制藥、新能源等作為科研戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定針對(duì)性的科研戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中勞動(dòng)力因素是基礎(chǔ)性變量，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅取決于勞動(dòng)力總量，還取決于勞動(dòng)力質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就離不開創(chuàng)新性的高素質(zhì)勞動(dòng)力，這就需要我們將龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人力資本。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資本開發(fā)，培養(yǎng)大眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，培育更多各個(gè)領(lǐng)域的高端人才。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是滿足人民群眾高質(zhì)量生活需要的重要選擇。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是破解當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的有效途徑。因此應(yīng)當(dāng)不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。