鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的問題及對(duì)策分析

周雪

（電子科技大學(xué)，四川 成都 611731）

2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》。意見及規(guī)劃明確提出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效也是鄉(xiāng)村治理成果的重要體現(xiàn)，同時(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是鄉(xiāng)村振興的必要條件和手段，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力是各級(jí)政府以及其他鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體的重要責(zé)任。

一、鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)生活水平快速提高、人口大量增加，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染也日趨嚴(yán)重。首先，農(nóng)村塑料制品等生活垃圾大量增加，垃圾隨意堆放、沿河漂流、就地焚燒、填埋在農(nóng)村較為常見。其次，秸稈焚燒、廢舊地膜焚化、濫用農(nóng)藥化肥等不科學(xué)耕種方式、高污染垃圾處理方式也農(nóng)村帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。再次，不科學(xué)、不環(huán)保的家禽家畜蓄養(yǎng)方式給鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來巨大挑戰(zhàn)，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)家禽的衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，以及農(nóng)村村民居住較為分散，對(duì)污染源難以進(jìn)行集中處理，導(dǎo)致隨意傾倒畜禽糞便、丟棄畜禽尸體在農(nóng)村較為常見。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量招商引資、投資建廠，在城郊結(jié)合地帶建立起大量工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)排放的廢氣廢水是農(nóng)村環(huán)境重大污染源之一。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體單一、村民環(huán)保意識(shí)薄弱

由于村委會(huì)以及村民在環(huán)境治理上主體缺位，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體單一。農(nóng)村地域廣闊，污染主體往往不明確，城市“誰污染、誰治理”的原則在農(nóng)村難以實(shí)施，村委會(huì)與村民普遍認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，缺乏環(huán)境治理的主體意識(shí)和參與動(dòng)力。鄉(xiāng)村村民普遍受教育程度較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、基本環(huán)保知識(shí)缺乏，傳統(tǒng)習(xí)慣難以根除。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后、治理方式單一

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村環(huán)境治理穩(wěn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施落后是導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理困難的主要原因之一，生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面低、運(yùn)行效率低、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性差等阻礙了鄉(xiāng)村環(huán)境治理持續(xù)、規(guī)律推進(jìn)，在交通設(shè)施不發(fā)達(dá)、地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)尤為明顯。此外，治理方式單一也是鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果不佳的重要原因，如對(duì)居民宣傳基本靠廣播，方式不夠新穎有趣、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺乏。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)

由于企業(yè)不遵守法律法規(guī)，偷排偷放，導(dǎo)致環(huán)保部門難以監(jiān)測(cè)到；另一方面，環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境違法成本低，違法排放行為未得到有效遏制。鄉(xiāng)村村民及村民委員會(huì)不關(guān)心環(huán)境治理問題，缺乏鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督意識(shí)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力財(cái)力有限，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管無力的重要原因。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理的對(duì)策

（一）擴(kuò)大治理主體，提高環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境治理要明確各主體權(quán)力義務(wù)及職責(zé)，引導(dǎo)多主體共同參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，改變傳統(tǒng)的由政府單一管理的局面?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)政策、落實(shí)相關(guān)職責(zé)；村民委員要積極協(xié)助政府落實(shí)環(huán)保政策、開展相關(guān)活動(dòng)；企業(yè)要主動(dòng)遵守環(huán)保法律，敢于承擔(dān)違法責(zé)任；村民要明確自身主體地位，主動(dòng)規(guī)范自身行為、積極行使監(jiān)督建議權(quán)。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理尤其要注重發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提高村民文化素質(zhì)，完善環(huán)境保護(hù)宣傳體系，加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及力度，讓村民意識(shí)到不能只圖生產(chǎn)發(fā)展或個(gè)人便利而枉顧環(huán)境污染。要善于發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，注重發(fā)揚(yáng)賢文化，通過鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，弘揚(yáng)保護(hù)環(huán)境鄉(xiāng)風(fēng)。要經(jīng)常開展保護(hù)環(huán)境主題活動(dòng)，例如開展環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)講座、舉辦保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境有獎(jiǎng)問答活動(dòng)等進(jìn)行宣傳。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新治理方式

完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，擴(kuò)大實(shí)施建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、污水排放、垃圾處理、人畜混居等突出問題。完善垃圾回收體系，增加垃圾回收箱放置，減少鄉(xiāng)村人民隨意丟棄生活垃圾的行為，增加環(huán)境清潔人員，定期清掃路面垃圾、維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施。

此外，改善農(nóng)村環(huán)境，還需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理的方式方法，如引進(jìn)綠色無污染種植技術(shù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度、推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境積極性，利用網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)時(shí)更新村民環(huán)境衛(wèi)生治理情況、監(jiān)察農(nóng)村環(huán)境問題。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村環(huán)境治理，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染監(jiān)管責(zé)任。要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、燃煤污染源的監(jiān)督，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村健康的重大問題，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有鄉(xiāng)村環(huán)境治理各主體轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新治理方式、協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)。