以“金融之力”創(chuàng)新扶貧模式
——關(guān)于許昌市鄢陵縣南塢鎮(zhèn)“戶貸社管、合作經(jīng)營”模式的思考

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

一、金融扶貧的“南塢做法”

南塢鎮(zhèn)位于許昌市鄢陵縣南25 公里處，與扶溝、西華交界，人口37813 人，耕地面積75148 畝，轄26 個(gè)行政村，135 個(gè)村民小組。近年來，南塢鎮(zhèn)以牛薛村皓飛農(nóng)牧農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱牛薛村合作社）為試驗(yàn)對象，積極探索“農(nóng)商行+合作社+貧困戶”的“戶貸社管、合作經(jīng)營”模式，將扶持資金精準(zhǔn)鏈接到貧困戶、合作社，在有效盤活企業(yè)資金、整合各類資源的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，“輸血”“造血”雙管齊下，著力打通金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，逐步形成了可推廣、可復(fù)制的“南塢做法”，對破解當(dāng)前金融扶貧中遇到的難題，提供了較好的思路和辦法。

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，專項(xiàng)推動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立了鎮(zhèn)村兩級(jí)金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了金融扶貧工作實(shí)施方案，定期召開黨政聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。針對貧困戶的實(shí)際需求幫助制定切實(shí)可行的資金幫扶方案，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金有貸款意愿的建檔立卡貧困戶。簡化辦事流程，積極與縣農(nóng)商行對接，協(xié)助做好“先評(píng)級(jí)、后授信、再用信”管理工作，為貧困戶辦理扶貧貸款開通綠色通道。

（二）堅(jiān)持群眾自愿，激發(fā)動(dòng)力。該鎮(zhèn)突出貧困戶自愿和貧困戶參與兩項(xiàng)基本原則，積極探索扶貧小額信貸與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)帶貧減貧機(jī)制，開發(fā)“合作社+務(wù)工、托管、租賃、承包”等合作模式，切實(shí)提高貧困群眾的自身發(fā)展能力，從“伸手要”變成“動(dòng)手造”。貧困戶與合作社簽訂固定合同，在參與中學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)會(huì)經(jīng)營，在掌握相應(yīng)的操作技術(shù)后，可以自主創(chuàng)業(yè)，形成脫貧致富長效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)，合作社唱戲。該鎮(zhèn)因地制宜，著力發(fā)展食用菌種植特色產(chǎn)業(yè)，以“合作社+貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困群眾致富。在生產(chǎn)銷售上，合作社免費(fèi)為貧困戶提供菌棒、菌種，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一收購銷售，貧困戶只需投入勞動(dòng)力，做好日常管理即可。在利潤分成上，純利潤按合作社和貧困戶5 ∶5 進(jìn)行分成。在穩(wěn)定就業(yè)上，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力務(wù)工。

（四）堅(jiān)持金融扶持，固本強(qiáng)基。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮村級(jí)合作社、金融服務(wù)站、部作用，積極推廣農(nóng)戶小額自助貸款，引導(dǎo)該鎮(zhèn)牛薛村貧困戶以小額扶貧貸款入股合作社的形式，創(chuàng)業(yè)脫貧致富。目前，牛薛村合作社已成為鄢陵縣“戶貸社管、合作經(jīng)營”試點(diǎn)社，縣農(nóng)商行對49 戶愿意入社合作的貧困戶完成信貸審核，為其中37 戶發(fā)放貸款34.6 萬元。

二、存在的問題與不足

當(dāng)前金融扶貧工作還存在一些問題，特別是扶貧小額信貸“新老問題交織，傾向性、苗頭性問題逐漸顯現(xiàn)”。具體表現(xiàn)為：

（一）組織建設(shè)有待加強(qiáng)。金融精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織，特別是農(nóng)村“兩新”組織中基層黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）符合條件的貧困戶有限。受金融扶貧政策中“年齡限制、身體健康要求、不得重復(fù)享受”等規(guī)定，能夠享受“戶貸社管、合作經(jīng)營”的貧困戶基數(shù)小，接替有限。

（三）貧困群眾發(fā)展意愿不強(qiáng)。金融扶貧中各方積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，貧困戶主動(dòng)貸款的意愿不強(qiáng)、熱情不高現(xiàn)象較為突出。

（四）村級(jí)合作社帶貧的風(fēng)險(xiǎn)管控力度還需加強(qiáng)等。合作社的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等尚未形成有效防控機(jī)制，管控力度還需認(rèn)真研究，做好防范。

三、對策建議

（一）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)積極摸排有創(chuàng)業(yè)意愿和項(xiàng)目的大學(xué)生、技術(shù)能手和本土外出務(wù)工人員作為合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為著力點(diǎn)，探索推行“黨支部+企業(yè)(合作社)+貧困戶”的扶貧工作機(jī)制，把黨員、致富能手和群眾組織起來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條成立“兩新”組織黨組織，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈條上聚焦發(fā)力，引導(dǎo)貧困人口從事管護(hù)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙しN，讓企業(yè)(合作社)有工可用，讓貧困群眾就近就業(yè)，提高基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）注重構(gòu)建長效工作機(jī)制。在前期“戶貸社管、合作經(jīng)營”模式的基礎(chǔ)上，同步研究出臺(tái)能夠管長遠(yuǎn)的工作機(jī)制。比如，組建縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，縣級(jí)財(cái)政注入資本金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對接銀行貸款授信，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，村級(jí)成立專業(yè)合作社，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營體系，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭企業(yè)走，龍頭企業(yè)跟著市場走，鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司全程監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人入園、戶戶入社、社社入企。

（三）堅(jiān)持抓好特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持立足資源稟賦選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)、合作社、村集體和貧困戶為主體建立聯(lián)合體，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況創(chuàng)建“合作園、托管園、創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)園”，把政府與龍頭企業(yè)、貧困戶有機(jī)聯(lián)結(jié)起來；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組成產(chǎn)業(yè)公司，統(tǒng)籌整合各類資金，投資入股企業(yè)實(shí)體或合作社，采取吸納就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶形成緊密型利益關(guān)系。

（四）加大政策扶持力度。要盯緊目標(biāo)人群，加大工作力度，充分挖掘戶貸戶用貸款潛力，加快推進(jìn)“戶貸社管、合作經(jīng)營”工作，把全縣322 戶脫貧享受政策的貧困戶納入合作社，進(jìn)行分紅，妥善解決好“小額信貸戶貸戶用率低”問題。同時(shí)，由縣一級(jí)財(cái)政部門研究制訂對“戶貸社管、合作經(jīng)營”合作社的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，幫助合作社成長壯大，持續(xù)帶動(dòng)貧困戶增收致富，形成“政府扶持、合作社帶富、貧困戶獲益”的良性循環(huán)。