基層林業(yè)管理部門林地資源管理與保護(hù)探討

（尖扎縣申寶林場，青海 尖扎縣 811299）

一、林地資源管理與保護(hù)的必要性

林地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，更是不可或缺的環(huán)境要素，加強(qiáng)林地資源管理與保護(hù)是保護(hù)森林資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。目前，雖然各級(jí)林業(yè)管理部門都充分認(rèn)識(shí)到了林地在林業(yè)建設(shè)中的重要地位，并高度重視林地資源管理與保護(hù)工作，但是林地資源管理與保護(hù)工作在一定程度上受傳統(tǒng)管理模式制約，在實(shí)際操作中仍然存在許多問題需要解決，如職能交叉，執(zhí)法不嚴(yán)格；人們生態(tài)意識(shí)和法制觀念相對(duì)淡薄，違規(guī)占用林地、隨意改變林地用途、亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重；城市建設(shè)過程中重景觀觀賞性輕生態(tài)功能，導(dǎo)致城市林地系統(tǒng)整體性及生態(tài)防護(hù)功能較差；林木的病蟲害現(xiàn)象較嚴(yán)重，防治害蟲的技術(shù)過于陳舊等。因此要建立林地資源管理與保護(hù)的長效機(jī)制，確保國家森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、林地資源管理與保護(hù)的重要意義

1.林地資源管理與保護(hù)工作推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了林業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)，提高了國家的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，有利于鞏固并完善農(nóng)村的經(jīng)營制度，解放生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。林地屬于國家的重要森林資源和土地資源，加強(qiáng)林地資源管理可以發(fā)展林業(yè)的鏈條，擴(kuò)大了市場需要，為農(nóng)民提供了生產(chǎn)資料，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意志。

2.林地資源管理與保護(hù)工作有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，國家把建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)平衡作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，加強(qiáng)林地資源管理工作可以提高農(nóng)民植樹造林、保護(hù)林業(yè)資源的自覺意識(shí)，有利于擴(kuò)大林業(yè)面積，調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)基層林業(yè)管理部門林地資源管理與保護(hù)的策略

1.嚴(yán)格林木和林地資源保護(hù)。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、濕地公園等范圍內(nèi)的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他用地，重點(diǎn)打擊炒賣林地和非法擅自改變林地范圍、性質(zhì)、用途和亂砍濫伐亂采濫牧以及蠶食林地行為，加快森林植被的恢復(fù)。進(jìn)一步完善林業(yè)資源管理制度，嚴(yán)格履行征占用林地審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)林地林木補(bǔ)償費(fèi)的征收管理，通過植樹造林、退耕還林、異地造林等形式確保林地總面積不減少。同時(shí)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源源頭管理和經(jīng)營加工領(lǐng)域管理，曝光各類林業(yè)違法案件，有效遏制林地的非法流失。另外高度重視生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化林區(qū)治安秩序，增強(qiáng)農(nóng)民林地保護(hù)意識(shí)和法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)林地資源的管理與保護(hù)。

2.加大森林防火力度。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它會(huì)給森林帶來毀滅性的后果。森林火災(zāi)不但燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動(dòng)物，而且還降低森林的繁殖能力，引起土壤的貧瘠并破壞森林涵養(yǎng)水源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。森林防火是全社會(huì)共同承擔(dān)的事情，所以要加大宣傳力度，通過樹立警示牌、發(fā)送手機(jī)短信、電視循環(huán)播放、網(wǎng)絡(luò)、面對(duì)面宣傳教育、向每家每戶發(fā)放森林防火宣傳單等形式，使森林防火做到人人皆知。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)野外火源管控和重點(diǎn)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如造林工程要設(shè)計(jì)建設(shè)防火通道，大面積造林要預(yù)留隔離帶或營造灌木隔離帶；林區(qū)要道口設(shè)立檢查站，避免發(fā)生因上墳燒紙、林區(qū)吸煙等行為引發(fā)森林火災(zāi)。另外建立智能預(yù)警和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火的智能化和信息化，強(qiáng)大森林防火隊(duì)伍，做好火情調(diào)度和處置，有效保護(hù)森林資源的安全。

3.強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。林業(yè)有害生物防控工作是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)健康、維護(hù)生態(tài)安全的重要保障。為預(yù)防、控制林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生，林業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)全部森林資源進(jìn)行有害生物調(diào)查監(jiān)測，全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治。同時(shí)加強(qiáng)植物檢疫監(jiān)管，防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳入和擴(kuò)散，確保林木資源安全。另外落實(shí)病蟲防治的目標(biāo)責(zé)任制，尤其是可以利用植保無人機(jī)對(duì)綠化苗木進(jìn)行噴灑農(nóng)藥，這樣不僅速度快、效率高，同時(shí)有效解決農(nóng)藥殘留及土壤、水源污染問題，切實(shí)保護(hù)綠化成果，確保林業(yè)又好又快的發(fā)展。

4.做好封山禁牧工作。封山禁牧是恢復(fù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)，以及其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，封山禁牧工作要納入生態(tài)考核范圍，消除各級(jí)干部畏難情緒，定期或不定期開展禁牧督察工作，對(duì)禁牧工作不力、疏于監(jiān)管的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、現(xiàn)場會(huì)議、進(jìn)村入戶等多種形式加大對(duì)封山禁牧的宣傳教育，不斷提高群眾的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，遵守封山禁牧制度，打消其偷牧的僥幸心理。另外加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、不同時(shí)段、早晚夜間的巡查力度，堅(jiān)持不懈地把封山育林工作抓緊抓實(shí)抓好，確保森林栽得下、管得好、存得住。

結(jié)束語

綜上所述，林地資源是有限的自然資源，因此林業(yè)各級(jí)管理部門要積極宣傳林業(yè)各項(xiàng)法規(guī)制度以及林地保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)林地資源的認(rèn)識(shí)。并且林地資源管理與保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，因此必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行分析。