會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新業(yè)務(wù)研究

（鹽城興陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，江蘇 鹽城 224300）

在財(cái)政部的積極倡導(dǎo)下，會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，分析財(cái)政支出是否科學(xué)合理，通過(guò)這種方式有利于實(shí)現(xiàn)雙方共贏。但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為會(huì)計(jì)事務(wù)所的新拓展業(yè)務(wù)，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的工作帶來(lái)了很大的要求，增加謹(jǐn)慎度壓力，且沒(méi)有較好的經(jīng)驗(yàn)很容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。故此，對(duì)其進(jìn)行研究是非常有必要的，有利于優(yōu)化會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

一、會(huì)計(jì)事務(wù)所實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)事務(wù)所開展財(cái)政支出績(jī)效項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作時(shí)，存在一些問(wèn)題，比如雙方溝通不暢、獨(dú)立性不強(qiáng)，會(huì)計(jì)事務(wù)所體系不完善，人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的開展增加難度。

（一）雙方信息溝通不暢，且會(huì)計(jì)事務(wù)所獨(dú)立性不強(qiáng)

會(huì)計(jì)事務(wù)所開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在此之中就需要財(cái)政部門的有效配合，將真實(shí)、有效的績(jī)效信息交予會(huì)計(jì)事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人，只有這樣才能便于績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的順利開展，并保證所得結(jié)果的準(zhǔn)確性。但是，根據(jù)目前財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，存在一些問(wèn)題，比如政府所提供的績(jī)效信息不夠全面，真實(shí)性不夠等現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)事務(wù)所工作人員開展工作的第一步就受到了阻礙，后期工作地開展意義也就不大。也就是說(shuō)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中政府部門十分重要，其提供的信息數(shù)據(jù)也十分重要，但是卻有一些部門存在壟斷績(jī)效信息的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)事務(wù)所與政府部門之間的信息互通不足，造成信息不對(duì)稱，績(jī)效評(píng)價(jià)也就受到影響。且還有多數(shù)政府部門在接收第三方績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，表現(xiàn)不積極，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，拒絕對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，甚至對(duì)績(jī)效進(jìn)行造假。究其根本，筆者認(rèn)為是第三方機(jī)構(gòu)沒(méi)有一定的權(quán)力，很容易受到政府部門的干預(yù)和影響。如果對(duì)其賦予一定的權(quán)力，使政府部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)提高績(jī)效數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）會(huì)計(jì)事務(wù)所評(píng)價(jià)體系不科學(xué)完善

會(huì)計(jì)事務(wù)所是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，在進(jìn)行財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作時(shí)有相應(yīng)的流程和制度。但是實(shí)際中會(huì)計(jì)事務(wù)所有關(guān)體系構(gòu)建并不完善，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程參與，只是針對(duì)事后進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣一來(lái)對(duì)其認(rèn)識(shí)都不夠全面，所作出的績(jī)效評(píng)價(jià)也就不夠準(zhǔn)確。具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括以下三個(gè)部分，即事前、事中、事后的全面評(píng)價(jià)工作。事前主要是擬定績(jī)效的目標(biāo)和對(duì)目標(biāo)的論證；事中則主要是對(duì)實(shí)際過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制；事后則主要是結(jié)果的評(píng)價(jià)，只有這樣才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性。

（三）專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

會(huì)計(jì)事務(wù)所中雖全部都是高知識(shí)儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)類專業(yè)人員，但是針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人員欠缺。一方面是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作的要求較高；另一方面目前高校沒(méi)有設(shè)立這一專業(yè)的學(xué)科，致使社會(huì)上缺乏針對(duì)該方面的人才。除此之外，會(huì)計(jì)事務(wù)所也對(duì)已有職員的培訓(xùn)工作不夠重視，導(dǎo)致已存的人才知識(shí)儲(chǔ)備不能進(jìn)一步的得到再提高，影響績(jī)效工作的開展。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

通過(guò)上述對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所參與的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)看，存在較多的問(wèn)題，對(duì)此以下提出幾點(diǎn)解決建議。

（一）保證會(huì)計(jì)事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，加大政府信息公開力度

通過(guò)對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出資金的監(jiān)控和管理，促使財(cái)政支出資金發(fā)揮其價(jià)值。由此來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分重要。在此之中，會(huì)計(jì)事務(wù)所作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，必須要保證實(shí)施單位的獨(dú)立性，保證不受到影響和干擾。這就需要有關(guān)部門牽頭出臺(tái)相關(guān)政策，賦予會(huì)計(jì)事務(wù)所一定的權(quán)力，并限制政府在第三方績(jī)效中作出的干預(yù)行為，保證其順利開展。其次，就需要同樣出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，要求政府部門所提供的信息數(shù)據(jù)不可造假，如果造假需要接受相應(yīng)的法律處罰，起到約束作用，保證數(shù)據(jù)的真確性。最后，應(yīng)采用多種方式讓政府部門認(rèn)識(shí)到第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性，并積極的配合，主動(dòng)地提供第三方機(jī)構(gòu)可信的財(cái)政收入績(jī)效信息。除此之外，政府也可以利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，將績(jī)效信息公之于眾，為會(huì)計(jì)事務(wù)所工作的開展提供方向。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，做好全過(guò)程的評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分重要，關(guān)系著民生發(fā)展以及國(guó)家資源的合理分配。因此，會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，就需要認(rèn)識(shí)其重要性，最大程度的參與到全過(guò)程的評(píng)價(jià)中，并創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擯棄傳統(tǒng)的片面性評(píng)價(jià)。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要重視三要素，即事前、事中、事后的評(píng)價(jià)。首先在事前的評(píng)價(jià)中，要先擬定績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證，比如預(yù)算工作是否合理。同時(shí)，還要對(duì)擬定的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否具有可實(shí)踐性。其次，則是事中的跟蹤工作，這時(shí)主要針對(duì)績(jī)效運(yùn)行中的控制情況以及對(duì)資金利用情況的合理性、規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，事后評(píng)價(jià)，需要對(duì)政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并判斷是否符合績(jī)效目標(biāo)。另外，在上述工作的完成中，還需要雙方（多方）的積極溝通，積極協(xié)調(diào)。保證工作的順利開展。

（三）重視引進(jìn)和培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)人才，夯實(shí)隊(duì)伍

會(huì)計(jì)事務(wù)所開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)能力都有著較高的要求。因此，這就需要會(huì)計(jì)事務(wù)所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者重視這一工作，培養(yǎng)專業(yè)化的績(jī)效評(píng)價(jià)人才，只有這樣，才更好的服務(wù)于政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在此之中，會(huì)計(jì)事務(wù)所可通過(guò)人才引進(jìn)的方式，為團(tuán)隊(duì)注入新活力，提高團(tuán)隊(duì)的整體水平，提升業(yè)務(wù)能力。另外，為了解決社會(huì)人才匱乏的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門也要鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為社會(huì)的需要培養(yǎng)出更多的績(jī)效評(píng)價(jià)人才，為其提供人才支持。除此之外，外部發(fā)展是不斷變化的，知識(shí)儲(chǔ)備也需要定時(shí)進(jìn)行更新，所以會(huì)計(jì)事務(wù)所要對(duì)已有的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)相關(guān)人員自己主動(dòng)地借助多渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的知識(shí)儲(chǔ)備，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（四）做好對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以清晰地看到財(cái)政支出的方向、比例等，是否合理，加之財(cái)政支出多為服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，所以績(jī)效評(píng)價(jià)具有很高的價(jià)值。因此，要最大程度地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值。在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)事務(wù)所完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作周，國(guó)家財(cái)政部門就需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用。此外，為了符合公開公正的要求，可對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)一步地督促財(cái)政資金的合理利用、資源的合理配置，促進(jìn)財(cái)政支出的透明化發(fā)展。但是在進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開時(shí)，還需要堅(jiān)持一定的原則，比如保密的條例等可不進(jìn)行公開。另外，還可以建立績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度，并與有關(guān)工作人員的績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)也可以利用績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算的參考。

三、結(jié)論

上述對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了分析，由此得知財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出合理性的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)系民生發(fā)展，而會(huì)計(jì)事務(wù)所是目前進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要單位。因此，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須要保證所做的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。同時(shí)，作為非常重要的第三方機(jī)構(gòu)，還需要具備職業(yè)道德素養(yǎng)，不做出有關(guān)造假等行為，要懷著職業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度用自己的知識(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。并且還要不斷的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系，樹立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)理念，明確績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)項(xiàng)目，而非資金，還要區(qū)分績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作的區(qū)別。再通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)性人才，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展夯實(shí)根基，從而提高第三方從而提升第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)效率和準(zhǔn)確性。