“三社互動”提升社區(qū)公共服務(wù)能力的路徑研究

何明勇 何利明

（1.中國民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 618301；2.成都市明誠社會工作服務(wù)中心，四川 成都 610000）

一、互動主體多元化，構(gòu)建共治共享的社區(qū)治理體系

（一）強(qiáng)化多元共治，完善協(xié)同管理

以基層黨組織為堡壘，以社區(qū)居委會為平臺，以社區(qū)各資源主體聯(lián)合發(fā)展為手段?；鶎诱罅χ贫ㄞk法出臺措施鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)靈活發(fā)展，開拓資源渠道規(guī)范化運(yùn)用公服資金、老舊院落打造資金等社區(qū)發(fā)展資金，調(diào)動組織社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位、企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)和居民群眾等內(nèi)部資源，依法理性有序參與社區(qū)治理和公共服務(wù)，社會工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身專業(yè)性，用社會工作專業(yè)手法促進(jìn)各資源主體的互動交流。

（二）建立社會組織，強(qiáng)化居民自治

基層政府要根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀建立社會組織孵化扶持、備案管理、組織運(yùn)行等相關(guān)工作機(jī)制，通過政府購買、公益創(chuàng)投、公益平臺補(bǔ)貼等方式積極引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居委會要在專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下大力培育本土樞紐型社會組織，一方面要完善社區(qū)社會組織類型，注重將自娛互益性的社會組織轉(zhuǎn)化為服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織，另一方面要完善社區(qū)社會組織制度，提高組織專業(yè)性。

（三）發(fā)掘社區(qū)志愿精神，充分利用社區(qū)資源

“三社”要大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，認(rèn)真落實(shí)調(diào)研走訪任務(wù)，充分收集居民意見掌握居民的供需要求，重點(diǎn)將社區(qū)自治組織、黨群干部、在校學(xué)生、特殊才能者培育發(fā)展為社區(qū)志愿者，利用組織渠道保持志愿服務(wù)的可持續(xù)性。社工要積極開展社區(qū)活動，在實(shí)踐中逐漸完善志愿服務(wù)組織的制度、活動章程，積極搭建志愿服務(wù)活動平臺，將志愿服務(wù)做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。

（四）拓展社區(qū)治理資金來源，優(yōu)化資金配置

“三社互動”最大的聯(lián)結(jié)體是資金，即便社區(qū)服務(wù)屬于公益事業(yè)，但公益事業(yè)本身也是要有資金成本的，公益組織的存在和發(fā)展也需要持續(xù)的資金注入。基層政府要完善財(cái)務(wù)制度，通過政府撥款、慈善募捐、配套支持等多種形式拓展社區(qū)治理資金來源，要盡快成立社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金以基金管理的形式為社區(qū)公益事業(yè)“輸血”促進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的良性循環(huán)。

（五）以人為本在互動中不斷強(qiáng)化職業(yè)能力

基層政府要出臺政策鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，在獎(jiǎng)金福利、職務(wù)晉升、精神表揚(yáng)方面給予政策性支持。社會工作者發(fā)揮好專家和導(dǎo)師的角色，從實(shí)操訓(xùn)練和理論教育方面不斷推動社區(qū)工作者社工化，提升專業(yè)水平，提高服務(wù)能力。居委會要構(gòu)建對社區(qū)社會組織的考核激勵(lì)制度，探索建立社區(qū)專業(yè)社工績效補(bǔ)貼同領(lǐng)辦服務(wù)項(xiàng)目掛鉤機(jī)制，對優(yōu)秀社工、項(xiàng)目，優(yōu)秀社區(qū)社會組織及項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。

二、互動效能優(yōu)勢化，推動社區(qū)公共服務(wù)管理體系創(chuàng)新

（一）推進(jìn)社區(qū)組織活動場所建設(shè)

按照城市規(guī)劃有關(guān)要求，對社區(qū)組織活動場所進(jìn)行提檔升級，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能。每個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”便民服務(wù)大廳，加強(qiáng)社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為居民提供勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等高效便捷的公共服務(wù)。同時(shí)，整合轄區(qū)單位、企業(yè)資源、社區(qū)院落等空間資源，滿足社區(qū)公益和居民服務(wù)的需要。

（二）優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格片區(qū)劃分，優(yōu)化網(wǎng)格員責(zé)任分工，科學(xué)整合配備社區(qū)服務(wù)管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“一網(wǎng)多格，一格多員”。建立“社區(qū)居民意見庫”和“社區(qū)問題庫”，形成快速反應(yīng)的社情民意收集、處理、反饋機(jī)制。

（三）建立社區(qū)服務(wù)新媒體平臺

建立完善集信息發(fā)布、特色宣傳、輿論引導(dǎo)、情感互動于一體的社區(qū)QQ、微信公眾號等新媒體平臺，打造“指尖上的社區(qū)居民對話”社交形式，將社區(qū)“微服務(wù)”融入“掌上生活”，讓社區(qū)服務(wù)擺脫時(shí)空限制，達(dá)到溝通鄰里關(guān)系、完善民主自治、推進(jìn)社區(qū)公益、增進(jìn)鄰里融合的目的。

（四）推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

在有條件的社區(qū)推廣便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社區(qū)智慧管理和居民智慧生活水平，滿足居民足不出戶能辦事、購物、了解政策、預(yù)約服務(wù)等多種需求。通過實(shí)施與轄區(qū)商業(yè)資源相錯(cuò)位的業(yè)態(tài)定位，把最貼近居民生活的政務(wù)服務(wù)、文體娛樂、金融、修補(bǔ)、家政等功能集中或整合，滿足“最基本、一站式”的社區(qū)生活需求。通過完善社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等配套服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)生活的舒適度和便捷度。