城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的問題及對(duì)策

張杰

（河北省灤州市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，河北 灤州 063700）

對(duì)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，能夠有效地免除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，真正做到老有所依和老有所養(yǎng)，在實(shí)際工作開展的過程中，必須要立足于實(shí)際情況，不斷提高農(nóng)民自身的參保意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)其資金的籌集能力，在此基礎(chǔ)上建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，不斷提高管理和服務(wù)的水平，有效加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。因此在本文中，主要對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施中的問題和措施進(jìn)行相應(yīng)分析，在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望為同行業(yè)工作人員提供相應(yīng)的參考價(jià)值。

一、存在問題

（一）由于資金籌集難度較大

對(duì)于養(yǎng)老基金而言，其籌集是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否順利實(shí)施的關(guān)鍵，通常情況下主要包括個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)貼等方式，但是現(xiàn)如今的農(nóng)村地區(qū)中，資金在籌集的過程中難度較大，多數(shù)的農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來源主要是耕地，自身的收入水平相對(duì)比較低，并且不是很穩(wěn)定，基本上都應(yīng)用到日常開銷中，自身繳費(fèi)能力存在著不足，無法促進(jìn)其養(yǎng)老基金的有效籌集。此外一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼也存在限制，特別是在農(nóng)業(yè)稅取消后，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政能力受到影響，難以為養(yǎng)老金的籌集提供出相應(yīng)的保障。

（二）由于監(jiān)管機(jī)制并不是很完善

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)使用和運(yùn)營而言，要具備比較完善的監(jiān)管機(jī)制，但是現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管機(jī)制不是很完善，無法促進(jìn)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施這項(xiàng)制度時(shí)，依然缺少相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管工作則通過臨時(shí)工作組進(jìn)行負(fù)責(zé)，存在著經(jīng)驗(yàn)的不足和專業(yè)性不足等問題，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集和應(yīng)用中所存在的問題無法得到及時(shí)解決。此外在養(yǎng)老基金運(yùn)營的時(shí)候，也沒有引入第三方的監(jiān)管機(jī)制，沒有和審計(jì)工作相互的結(jié)合，基金的信息透明程度比較低，這時(shí)容易出現(xiàn)養(yǎng)老金冒名頂替和虛假報(bào)告等問題。

二、措施

（一）提高資金投入和完善法律制度

根據(jù)現(xiàn)如今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)資金不充足的問題，政府部門要提高對(duì)這類資金的投入，根據(jù)其每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取不同的扶持措施，最大程度上幫助經(jīng)濟(jì)劣勢地區(qū)的農(nóng)民參保。在有關(guān)法律制度進(jìn)行制定時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接中的問題進(jìn)行合理的解決，有效的明確不同地區(qū)的農(nóng)村人口保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接措施，通過上層的法律體系，統(tǒng)籌地設(shè)計(jì)出解決農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)異地管理問題，最終可以更好地實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地參保。在此之外，還要將農(nóng)村參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息能夠直接納入社會(huì)信息管理系統(tǒng)中，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村參保人在不同的地區(qū)可以正常的進(jìn)行參保業(yè)務(wù)工作，對(duì)于現(xiàn)如今的農(nóng)村失地農(nóng)民和村干部等不同類型的群體，則要納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，使其能夠更好地保證每類型農(nóng)村群眾養(yǎng)老權(quán)益。

（二）完善參保制度

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保制度而言，必須要推動(dòng)養(yǎng)老金待遇和連續(xù)繳費(fèi)年限相互掛鉤的方式，這樣能促進(jìn)農(nóng)村群眾可以持續(xù)的參保，提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性，根據(jù)其每個(gè)地區(qū)的政府財(cái)政補(bǔ)貼情況，要制定出合理的不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善補(bǔ)貼的規(guī)模，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)梯度化的補(bǔ)貼方式，積極的引導(dǎo)群眾可以根據(jù)自身的實(shí)際情況繳納不同程度的參保費(fèi)用，保證能夠在一定程度上全面的提高群眾自身的積極性。對(duì)于現(xiàn)如今的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，充分結(jié)合農(nóng)村人均收入情況和養(yǎng)老金的計(jì)算因素，制定出合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這樣可以積極的引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生一定的信心，促進(jìn)其農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（三）提高服務(wù)的管理水平

為了能夠有效地解決現(xiàn)如今農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)數(shù)量持續(xù)增多和政府服務(wù)人員無法滿足現(xiàn)狀的矛盾，需要迎合國家的有關(guān)法律法規(guī)，通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共服務(wù)水平，通過市場的方式可以吸引更多的社會(huì)力量參與到其中。同時(shí)在繳費(fèi)和參保人的資格審核以及待遇發(fā)放時(shí)，需通過購買服務(wù)的方式，合理的應(yīng)用社會(huì)力量做好業(yè)務(wù)辦理工作，使其能夠全面擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)力量。

總結(jié)：通過上述分析得出，我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多,隨著國家人口老齡化現(xiàn)象以及其它綜合因素的影響,農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也成為社會(huì)保障體系中非常重要的環(huán)節(jié)。因此要在日后的工作中不斷地對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，通過充分的借助于社會(huì)的力量，提高基層服務(wù)的水平，最終能夠更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)得到有效的實(shí)施。