淺議產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提條件
——以獨(dú)山縣麻萬(wàn)鎮(zhèn)石牛社區(qū)九門(mén)寨為例

岑康群

（中共貴州省黔南州獨(dú)山縣委黨校，貴州 獨(dú)山 558200）

一、產(chǎn)業(yè)興旺在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中地位和作用

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾致富增收，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的基本前提和條件。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路是落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”的必由之路，強(qiáng)化一產(chǎn)支撐，二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)的反作用力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)附加值增加的目標(biāo)，從而完善農(nóng)民利益鏈接，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二、獨(dú)山縣落實(shí)“五個(gè)注重”舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

近年來(lái)，獨(dú)山縣麻萬(wàn)鎮(zhèn)石牛社區(qū)九門(mén)寨組注重村民自治，強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；注重能人帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用；注重品牌帶動(dòng)，強(qiáng)化品牌打造，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用；注重政策帶動(dòng)，強(qiáng)化政策扶持，發(fā)揮政策的保障作用；注重線上帶動(dòng)，強(qiáng)化電商建設(shè)，發(fā)揮信息化的獨(dú)特功能作用，不僅實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口脫貧，還實(shí)現(xiàn)了村風(fēng)及村容村貌的巨變，村民人均可支配收入從2014 年的4800 元提升到2019 年的12000 元，成為獨(dú)山縣遠(yuǎn)近聞名的小康村寨。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在看到九門(mén)寨產(chǎn)業(yè)興旺取得成績(jī)的同時(shí)，按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，仍然存在一些差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。九門(mén)寨23 家企業(yè)及家庭作坊，除黔旺風(fēng)味食品1 家企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大、市場(chǎng)化水平較高外，其他企業(yè)及作坊規(guī)模小、產(chǎn)量小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，且因該組所有食品生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝達(dá)不到要求，導(dǎo)致無(wú)法辦理食品生產(chǎn)許可證，只能發(fā)放食品生產(chǎn)小作坊登記證，其產(chǎn)品難以進(jìn)入更大的市場(chǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺位。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)該組產(chǎn)業(yè)都是群眾自發(fā)發(fā)展起來(lái)的，雖然群眾盼發(fā)展謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，但缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，各企業(yè)、作坊處于單打獨(dú)斗，粗放隨意的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)戶手中的耕地、林地等資源沒(méi)有得到充分利用，除葡萄種植較為集中外，其他種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)都較為分散，產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成整體效應(yīng)和規(guī)模效益。

（三）品牌打造力度不夠，市場(chǎng)影響力不大。該組只有黔旺風(fēng)味食品一家企業(yè)在省內(nèi)外有一定知名度，其他都是家庭式小企業(yè)、小作坊，其產(chǎn)品雖在客戶中有較高美譽(yù)度，但因規(guī)模小、市場(chǎng)小，加之宣傳營(yíng)銷(xiāo)不夠，其知名度僅限于麻萬(wàn)鎮(zhèn)內(nèi)。

四、對(duì)策與建議

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，要從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)政策傾斜，深化農(nóng)村改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。建立以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為根本的保障機(jī)制，把農(nóng)民素質(zhì)提升推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的主要議事日程，要像抓脫貧攻堅(jiān)那樣，責(zé)任到人，考核到位，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、群眾參與的產(chǎn)業(yè)興旺工作的大格局。

（二）持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，培育壯大產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推行“農(nóng)業(yè)+”，突出現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌化等特點(diǎn)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商的原則，選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺中，既要深化改革，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動(dòng)能。

1.著力推進(jìn)農(nóng)戶承包地制度改革創(chuàng)新。窮則思變，變則需要改革創(chuàng)新。如何盤(pán)活農(nóng)戶承包地資源是擺在我們面前的問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護(hù)各項(xiàng)權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語(yǔ)權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革，加大土地整治力度，既可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，還可以發(fā)包給新型經(jīng)營(yíng)主體，提高土地利用效率。

2.著力推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新。農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式一直在探索和完善中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)多種方式與其他單位和個(gè)人協(xié)作，興辦農(nóng)家樂(lè)、民宿和停車(chē)場(chǎng)等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。

3.著力推進(jìn)公共服務(wù)體系改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是多元化的，需要積極培育，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與其中，其發(fā)展方向要朝著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。在財(cái)政與金融體制改革創(chuàng)新上，要加快完善涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，要加大涉農(nóng)財(cái)政資金整合力度，優(yōu)先支持、投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極探索金融支農(nóng)新模式，放大財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動(dòng)金融投資。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，引導(dǎo)更多的工商資本、金融資本、社會(huì)資本等投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

結(jié)束語(yǔ)

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。只要我們做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)這根產(chǎn)業(yè)之柱，幸福美麗的山莊在獨(dú)山大地栩栩如生，成為新時(shí)代貴州面向外界的一個(gè)新亮點(diǎn)。