行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

王成正

（高縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 宜賓 645154）

行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理力度高低，不僅直接影響到國有實(shí)物資產(chǎn)的安全性以及完整性，同時(shí)也從側(cè)面反映了行政事業(yè)單位是否能否履行自身各項(xiàng)職能以及各項(xiàng)工作開展能力。基于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量以及規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)物資產(chǎn)管理工作也逐漸受到人們的重視，為了避免實(shí)物資產(chǎn)的流失，行政事業(yè)單位必須分析現(xiàn)行實(shí)物資產(chǎn)管理工作方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，以加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理力度。

一、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）固定資產(chǎn)配置制度不完善

行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)代指該單位占有或是正在運(yùn)用的，單位價(jià)值不低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，且運(yùn)用年限不少于一年，運(yùn)用期間原本物質(zhì)形態(tài)未發(fā)生顯著變化的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)本身是一種非經(jīng)營性的固有資產(chǎn)，這針對行政事業(yè)單位日常運(yùn)營至關(guān)重要，但就目前而言，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)構(gòu)建資金源于多個(gè)主體，雖然國家出臺了公務(wù)用車和辦公設(shè)備等設(shè)立配置標(biāo)準(zhǔn)但不夠全面，特別是針對材料物資和低值易耗品。由于認(rèn)識的差異和工作的惰性，我國行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)一般存在較強(qiáng)的盲目性以及隨意性，并沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行合理購買。

（二）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)

實(shí)物資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)人員個(gè)人能力有待提高。一方面，集中在個(gè)人能力方面，部分工作人員自身工作能力相對較低，財(cái)務(wù)知識以及技術(shù)并沒有得到及時(shí)更新，也不能靈活結(jié)合國家有關(guān)法律規(guī)定開展各項(xiàng)工作。另一方面，集中在個(gè)人職業(yè)道德方面，雖然《政府采購法》等有關(guān)制度執(zhí)行多年，但暗箱操作以及人情采購等現(xiàn)象的屢禁不止，也使得采購活動(dòng)并沒有實(shí)現(xiàn)公平、公正公開，導(dǎo)致大量資金被浪費(fèi)，而單位采購人員則可從中獲利。

二、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理工作對策

（一）建立健全行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)購配置制度

行政事業(yè)單位需要履行社會(huì)管理以及公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，所以實(shí)物資產(chǎn)的購配置也必須結(jié)合其實(shí)際需要開展。我國有關(guān)法律規(guī)定明確提出，財(cái)政部門職能之一便是設(shè)定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)購配置以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。故而，各級財(cái)政部門需要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、行政事業(yè)單位工作現(xiàn)狀以及未來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查以及分析，然后據(jù)此合理制定實(shí)物資產(chǎn)購配置制度。各個(gè)行政主管部門也需要制定本部門實(shí)物資產(chǎn)購配置制度以及財(cái)政部門未規(guī)范的各個(gè)方面并具體積極落實(shí)購配置制度，針對行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)購配置制度落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管，以免各個(gè)單位與落實(shí)期間產(chǎn)生盲目采購的現(xiàn)象。各個(gè)行政事業(yè)單位要根據(jù)職能職責(zé)，根據(jù)財(cái)政部門和主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，擬定具體的實(shí)物資產(chǎn)購配置制度報(bào)主管部門或財(cái)政部門備案。各個(gè)行政事業(yè)單位采購實(shí)物資產(chǎn)，也需要依照購配置制度采購產(chǎn)品，組織實(shí)物資產(chǎn)需求論證，編訂詳細(xì)的實(shí)物資產(chǎn)購買目錄，報(bào)告財(cái)政部門以及有關(guān)主管部門，等待預(yù)算報(bào)告通過之后才能繼續(xù)開展。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)以及管理隊(duì)伍的構(gòu)建

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)是加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理力度的必要措施。單位領(lǐng)導(dǎo)層尤其需要關(guān)注財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)的提升，建議財(cái)政部門和主管部門可以開展各項(xiàng)培訓(xùn)措施，向財(cái)務(wù)人員介紹當(dāng)前國家有關(guān)政策制度、財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識、實(shí)物資產(chǎn)管理流程、實(shí)物資產(chǎn)審核方式以及政府會(huì)計(jì)中相關(guān)理論知識和實(shí)際操作技能，從而提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體水平。實(shí)物資產(chǎn)管理人員在離崗時(shí)，應(yīng)針對其所了解的固定資產(chǎn)總量、完整度予以詳細(xì)審核，確認(rèn)沒有紕漏后，將所管理的實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)交單位或是其他管理人員，然后離職。若出現(xiàn)單位實(shí)物資產(chǎn)缺損或是資產(chǎn)出現(xiàn)明顯損壞的現(xiàn)象，或是情節(jié)惡劣的情況，則單位有權(quán)并應(yīng)該依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。另外，針對采購人員，也需要加強(qiáng)管理，所有招投標(biāo)工作必須邀請第三方監(jiān)理單位到場，以免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理工作與國家利益之間關(guān)系密切，所以，各個(gè)行政事業(yè)單位在日常管理工作中必須重視實(shí)物資產(chǎn)管理工作，以保證國家利益不會(huì)受損。各級財(cái)政部門、審計(jì)部門以及實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)主管部門要對行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)購配置制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)和物資采購進(jìn)行績效評價(jià)，并結(jié)果納入政府目標(biāo)考核。為此，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步構(gòu)建并不斷完善實(shí)物資產(chǎn)購配置制度，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)以及管理隊(duì)伍的構(gòu)建，以加大自身關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)的管理力度，避免國家資產(chǎn)的流失。