社會(huì)工作介入社區(qū)治理的有效途徑分析

葉群

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

引言：社區(qū)是組成社會(huì)的基礎(chǔ)單元，也是我國(guó)國(guó)家治理體系的最基層單位，是黨的執(zhí)政、居民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要載體。隨著社區(qū)治理工作逐漸向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，社區(qū)治理對(duì)參與主體、服務(wù)對(duì)象和功能建設(shè)等方面提出了更加嚴(yán)苛的要求，傳統(tǒng)社區(qū)治理已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代基層治理的基本要求。同時(shí)，社區(qū)治理也在向?qū)I(yè)化和復(fù)合化方向邁進(jìn)，這要求社區(qū)管理人員要不斷貼合群眾，從社區(qū)治理根本入手探索新的治理方式，推進(jìn)社會(huì)工作全面融入社區(qū)治理工作。

一、社會(huì)工作介入社區(qū)治理的邏輯機(jī)理

（一）社會(huì)工作與社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)治理的弊端積累了一系列問(wèn)題，導(dǎo)致以往自上而下的社區(qū)治理體制在居民中的滿(mǎn)意度急劇下降。因此，如何合理有效面對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理存在的嚴(yán)重問(wèn)題是政府和社區(qū)亟待解決的。當(dāng)前正值國(guó)家治理體系改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府權(quán)力正在逐漸下放，其職能也在不斷轉(zhuǎn)變。以社區(qū)基本治理為單位，黨和政府創(chuàng)新治理機(jī)制為主的新型社區(qū)治理機(jī)制正在逐漸形成。社會(huì)工作誕生的背景是工業(yè)革命帶來(lái)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，因此社會(huì)工作與社區(qū)治理都是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下發(fā)展起來(lái)，具有相同的邏輯起點(diǎn)。

（二）社會(huì)工作與社區(qū)治理的價(jià)值體現(xiàn)

社會(huì)工作有效介入社區(qū)治理，能夠?yàn)闃?gòu)建服務(wù)型社區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制帶來(lái)更加前衛(wèi)和專(zhuān)業(yè)的理念，并體現(xiàn)社會(huì)工作在社區(qū)治理中的價(jià)值。上文提到，社區(qū)治理是一種自上而下的過(guò)程，往往需要在政府的牽頭治理下才能促成社區(qū)中各參與主體發(fā)揮作用。雖然當(dāng)前政府全面創(chuàng)新治理機(jī)制，社區(qū)治理開(kāi)創(chuàng)了很多值得學(xué)習(xí)的自治模式，但政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用仍然過(guò)大。這是一種公共服務(wù)和導(dǎo)向的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致自下而上的反饋渠道不通暢。社會(huì)工作能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后實(shí)施具體介入，并為政府提供政策上的倡導(dǎo)，從而實(shí)施針對(duì)性服務(wù)。因此，社會(huì)工作介入社區(qū)治理與社區(qū)治理自上而下的治理模式能夠形成互補(bǔ)。

（三）社會(huì)工作與社區(qū)治理的服務(wù)切入

當(dāng)前社區(qū)治理正是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)工作在社區(qū)治理方面要體現(xiàn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，以實(shí)際服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)治理參與主體的行動(dòng)和意識(shí)。社會(huì)工作介入社區(qū)治理的行為，在現(xiàn)代化社區(qū)治理體系中是一種專(zhuān)業(yè)性服務(wù)導(dǎo)向接入過(guò)程。社會(huì)工作能夠培育社區(qū)自治組織和規(guī)范社區(qū)發(fā)展機(jī)制，從而拓寬各參與主體的參與途徑，最終讓整個(gè)社區(qū)在鏈接資源和鏈接服務(wù)機(jī)制的幫助下實(shí)現(xiàn)治理水平的提升。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)治理的具體途徑

（一）探索機(jī)構(gòu)嵌入黨群服務(wù)的新架構(gòu)

新時(shí)代的社區(qū)治理，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，從主體、機(jī)制、過(guò)程等方面進(jìn)行政策落實(shí)和創(chuàng)新。要因地制宜，對(duì)不同的社區(qū)基本情況采取不同的治理方式，讓治理路徑有更高的適應(yīng)性，并成為一種具備借鑒性的黨群服務(wù)關(guān)系。社會(huì)工作既可以是機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)的方式，也可以是黨群工作人員學(xué)習(xí)社會(huì)理念和方法應(yīng)用到社區(qū)治理工作的模式。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目長(zhǎng)期嵌入黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決社區(qū)難點(diǎn)痛點(diǎn)。

（二）構(gòu)建發(fā)展型社區(qū)管理服務(wù)新體系

群眾工作和社會(huì)工作的根本，是為了讓居民服務(wù)更完善，為居民提供更加完備和高質(zhì)量的服務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓社會(huì)工作更適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的需要。在充分調(diào)研社區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，要讓為群眾服務(wù)的相關(guān)工作能夠與社區(qū)治理深度融合，并科學(xué)分層、分類(lèi)工作對(duì)象，以及責(zé)任主體，使其作為社區(qū)治理的制度化服務(wù)清單而長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要堅(jiān)持信息公開(kāi)，用最大的工作成果作為贏得社區(qū)居民滿(mǎn)意度的關(guān)鍵點(diǎn)，踐行“為人民服務(wù)”的創(chuàng)新精神。

（三）嘗試雙向互動(dòng)的社區(qū)治理新模式

社會(huì)工作介入社區(qū)治理的過(guò)程中，要摒棄單向動(dòng)員的方式，而是將更多精力放在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、研究、解決過(guò)程中，讓“自上而下”和“自下而上”的社會(huì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)，形成以社區(qū)清單制為主的社區(qū)治理新方式。要加強(qiáng)入戶(hù)走訪，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，并有針對(duì)性地提出響應(yīng)解決方案，并逐漸形成社區(qū)問(wèn)題解決機(jī)制。要利用黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)框架下的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)制度化介入，從而不斷用實(shí)際行動(dòng)提高社區(qū)治理水平。

結(jié)束語(yǔ)：社會(huì)工作是新形勢(shì)下社區(qū)治理提高質(zhì)量的關(guān)鍵要素。因此，社區(qū)工作人員要注重實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步扎根基層，加強(qiáng)理論實(shí)踐，不斷推行理念轉(zhuǎn)變，用專(zhuān)業(yè)能力獲得認(rèn)可和信賴(lài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目的。